Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2012 г. N 17АП-13658/11

г. Пермь

27 ноября 2012 г.

Дело N А71-10331/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гладких Д.Ю.,

судей Богдановой Р.А.,

Кощеевой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Соловьевой П.А.

при участии:

от истца: Мубаракшина Р.Г., удостоверение N 193 от 07.10.2005, доверенность NПрО/3962 от 03.04.2012;

ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, не явился,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 сентября 2012 года

по делу N А71-10331/2011,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по иску Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1025203041710, ИНН 5260095934)

к ОАО "РЕЧНОЙ ПОРТ "САРАПУЛ" (ОГРН 1021800995798, ИНН 1827018020)

о взыскании штрафа за нарушение условий хранения материальных ценностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Управление Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика, открытого акционерного общества "РЕЧНОЙ ПОРТ "САРАПУЛ", штрафа за нарушение условий хранения материальных ценностей мобилизационного резерва в размере 1 439 руб. 70 коп.

Решением от 12.09.2012 в удовлетворении исковых требований отказано. При вынесении решения суд первой инстанции исходил их недоказанности истцом факта нарушения ответчиком условий хранения канатов капроновых. При этом суд отклонил доводы истца о необходимости применения условий п.7.14.6 Инструкции по длительному хранению материальных ценностей мобрезерва в организациях морского и речного транспорта от 25.12.2005 (далее - Инструкция), поскольку данные требования противоречат требованиям ГОСТ 27628-88.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требований удовлетворить. В апелляционной жалобе указал, что ответчик должен обеспечивать количественную и качественную сохранность материальных ценностей. В соответствии с п.7.14.6 Инструкции канат капроновый должен храниться в заводской упаковке на стеллажах в отапливаемом складе. Актом от 08-12.11.2012. был зафиксирован факт нарушения требований данной инструкции ответчиком, а именно факт осуществления хранения каната капронового в не отапливаемом складе. Положения Инструкции не противоречат требованиям ГОСТ 27628-88.

В представленных письменных дополнениях к апелляционной жалобе истец также указал на необоснованность оценки судом первой инстанции письма ФГУ "Камводпуть" в качестве доказательства заявленных ответчиком возражений. Отметил, что ФГУ "Камводпуть" не является уполномоченной или аккредитованной организацией, либо представителем государственного заказчика, в связи с чем, пояснения данного лица не должны быть приняты во внимание. Кроме того, указал, что положения Инструкции предусматривают срок хранения каната капронового сроком 10 лет, тогда как ГОСТ 27628-88 гарантийный срок установлен в 1 год.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы. Указал, что требования Инструкции, предъявляемые к условиям хранения каната капронового, не соответствует техническим требованиям, установленным ГОСТ 27628-88, что противоречит положениям п.1 ст.11 Закона РФ "О государственном материальном резерве". Допущенные ответчиком нарушения требований ГОСТ 27628-88 истцом установлены не были, основания для привлечения ответственности отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил. В порядке ст.156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в результате проверки условий хранения, количественной и качественной сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва, находящихся на хранении у ОАО "РЕЧНОЙ ПОРТ "САРАПУЛ", проведенной Управлением Росрезерва по Приволжскому федеральному округу было выявлено нарушение условий хранения материальных ценностей, о чем составлен акт от 08-12.11.2010, где отражены выявленные недостатки. Так, в конце 3 раздела акта указано на ненадлежащее хранение каната капронового, который вместо отапливаемого склада хранится в не отапливаемом складе, что является нарушением Инструкции по длительному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва в организациях морского и речного транспорта от 21.12.2005, где в п.7.14.6. указано, что канат капроновый хранится в заводской упаковке на стеллажах в отапливаемых складах.

В акте данном акте имеется отметка об отказе его подписания генеральным директором ОАО "РЕЧНОЙ ПОРТ "САРАПУЛ". По данному факту был составлен акт от 13.11.2010 с указанием в качестве причины отказа на необходимость его проверки.

Управлением Росрезерва по Приволжскому федеральному округу в адрес ответчика были направлены требования от 27.01.2011 N МР/119, от 11.04.2011 N МР/555 об уплате штрафа за выявленные нарушения в добровольном порядке в десятидневный срок, которые были оставлены ответчиком без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика штрафа за нарушение условий хранения материальных ценностей мобилизационного резерва в размере 1 439 руб. 70 коп.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого истцом решения.

Сторонами не оспаривается, что ОАО "РЕЧНОЙ ПОРТ "САРАПУЛ" является ответственным хранителем материальных ценностей мобилизационного резерва.

Правоотношения по хранению материальных ценностей мобилизационного резерва регулируются Федеральным законом "О государственном материальном резерве" от 29.12.1994 N 79-ФЗ, Положением о мобилизационном резерве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.05.1997 N 570-27.

В соответствии со ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" организации, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с указанными заданиями своими силами и средствами.

В порядке п.2 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" хранение материальных ценностей государственного резерва ответственными хранителями осуществляется на основании государственных контрактов (в том числе долгосрочных государственных контрактов), заключенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, или его территориальными органами, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Между Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу и ОАО "РЕЧНОЙ ПОРТ "САРАПУЛ" заключены государственные контракты N 16/136 от 28.12.2009, N 16/137 от 28.12.2010, в соответствии с которыми Управление поручает, а исполнитель (ОАО "РЕЧНОЙ ПОРТ "САРАПУЛ") принимает на себя обязательства по выполнению работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва (л.д.25-29, 30-34). Согласно п. 7.1 государственного контракта N 16/136 от 28.12.2009 установлен срок его действия с 1 января 2010 года по 31 декабря 2010. Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению действующий на момент проверки условий хранения государственный контракт N 16/136 от 28.12.2009.

Федеральным законом "О государственном материальном резерве" от 29.12.1994 N 79-ФЗ предусмотрено, что за нарушение правил и условий хранения, несвоевременное освежение материальных ценностей организации, осуществляющие ответственное хранение уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.

Устанавливая факт нарушения ответчиком правил и условий хранения материальных ценностей мобрезерва, истец руководствовался положениями п.7.14.6 Инструкции по длительному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва в организациях морского и речного транспорта от 21.12.2005, согласно которым канат капроновый должен храниться в заводской упаковке на стеллажах в отапливаемом складе.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно указал на недоказанность истцом допущенных ответчиком нарушений условий хранения канатов.

В силу п.3 ст.11.1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" сроки и условия хранения материальных ценностей государственного резерва устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, с учетом требований технических регламентов и иных обязательных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями п.4.1, 4.2 ГОСТ 27628-88 крученые и плетеные изделия должны храниться в закрытых периодически проветриваемых складских помещениях в условиях предотвращающих загрязнение, механические повреждения.

Требования к условиям хранения канатов в отапливаемых помещениях ГОСТ 27628-88 не содержит.

Доказательства выявленных нарушений требований ГОСТ 27628-88 в части ненадлежащего обеспечения условий хранения канатов ответчиком не представлены. Истец не доказал наличие оснований возложения на ответчика обязанности по хранению канатов в отапливаемых помещениях (ст.65 АПК РФ). Пунктами 4.3.1, 4.3.2 государственного контракта N 16/136 от 28.12.2009 на ответчика возложена обязанность обеспечить надлежащие условия и режимы хранения материальных ценностей мобрезерва, обеспечивать их качественную и количественную сохранность. Необходимость соблюдения хранителем специальных условий Инструкции по длительному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва в организациях морского и речного транспорта от 21.12.2005, на которую ссылается истец, не доказана.

Ссылка истца на ненадлежащую оценку представленного в материалы дела письма ФГУ "Камводпуть", содержащего разъяснения относительно предъявляемых требований к хранению канатов капроновых, в качестве доказательства по делу, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу положений ч.2 ст.13 АПК РФ выводы суда первой инстанции о недоказанности факта нарушения ответчиком условий хранения канатов правомерны.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, решение суда отмене не подлежит.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 сентября 2012 года по делу N А71-10331/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Д.Ю. Гладких

Судьи

Р.А. Богданова М.Н. Кощеева