Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2012 г. N 16АП-2150/12

г. Ессентуки

28 ноября 2012 г.

Дело N А63-11030/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества и администрации Степновского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2012 по делу N А63-11030/2012 по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Георгия Владимировича (ОГРНИП 30626181000010), Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 10426000393274), с. Степное и Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН 1022602225502), с. Степное, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), г. Ставрополь, о признании незаконными действий и решения администрации Степновского муниципального района Ставропольского края по передаче земельного участка в аренду Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, применении последствий недействительности ничтожной сделки по передаче земельного участка в аренду, обязании администрации Степновского муниципального района Ставропольского края провести открытые торги по продаже права аренды земельного участка (судья Карпель В.Л.),

при участии в судебном заседании:

от Степновского станичного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества - Пацюченко Л.В. доверенность от 27.09.2012;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Георгия Владимировича - Попова Е.А. доверенность от 03.07.2012;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Леонов Георгий Владимирович (далее - глава КФХ, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) и Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество), в котором согласно уточненным требованиям просил: признать незаконными действия администрации по передаче в аренду казачьему обществу без проведения торгов земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв.м, с кадастровым номером 26:28:000000:43; признать незаконным решение администрации по передаче в аренду казачьему обществу без проведения торгов земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв.м, с кадастровым номером 26:28:000000:43; применить последствия недействительности ничтожной сделки по передаче в аренду казачьему обществу без проведения торгов земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв.м, с кадастровым номером 26:28:000000:43; обязать администрацию провести открытые торги по продаже права аренды в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675000 кв.м, с кадастровым номером 26:28:000000:43.

Решением от 01.08.2012 иск удовлетворен в части. Суд признал незаконными действия администрации по передаче казачьему обществу в аренду без проведения торгов земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв.м с кадастровым номером 26:28:000000:43. Обязал администрацию организовать проведение открытых торгов по продаже права аренды в отношении земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв.м, с кадастровым номером 26:28:000000:43. Взыскал с администрации в пользу предпринимателя 200 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части требований производство по делу прекратил.

Не согласившись с принятым решением, администрация и казачье общество обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований. Заявители указывают на наличие у казачьего общества преимущественного права на приобретение земельного участка в аренду, без проведения процедуры торгов, а также ссылаются на нарушение норм права.

От казачьего общества поступили возражения на апелляционную жалобу администрации, с изложением своих доводов относительно жалобы.

Предприниматель направил отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных в апелляционных жалобах администрации и казачьего общества требованиях.

В судебном заседании представитель казачьего общества поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах. Просил решение суда в обжалуемой части отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Представитель предпринимателя с доводами апелляционных жалоб не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, дополнения к жалобе, отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 11.04.2005 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:0:43, общей площадью 17 675 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира ОАО колхоз "Соломенский", село Соломенское, контора, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13.05.2010.

Решением Степновского районного суда Ставропольского края от 23.03.2011 право собственности на земельный участок признано за администрацией. Право собственности Степновского муниципального района Ставропольского края на земельный участок, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), что подтверждено выпиской из ЕГРП от 10.05.2011 N 30/001/2011-522.

28.03.2011 и 08.04.2011 казачье общество обращалось в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации от 11.04.2011 N 185 земельный участок предоставлен казачьему обществу в аренду по его заявлению.

Во исполнение постановления от 11.04.2011 N 185 администрация (арендодатель) и казачье общество (арендатор) заключили договор от 11.04.2011 N 10 аренды земельного участка. Государственная регистрация договора аренды произведена Степновским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю под N 26-26-30/001/2011-552.

11.05.2011 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и выращивания зерновых культур.

Кассационным определением Ставропольского краевого суда от 31.05.2011 отменено решение Степновского районного суда Ставропольского края от 23.03.2011 о признании права собственности на спорный земельный участок за администрацией. Дело направлено на новое рассмотрение в ином судебном составе.

Решением Степновского районного суда Ставропольского края от 14.07.2011, оставленным без изменения кассационным определением Ставропольского краевого суда от 30.08.2011, признано право собственности администрации на земельный участок.

Письмом от 07.06.2011 N 02ср-14/119 администрация сообщила главе КФХ о состоявшемся предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду казачьему обществу.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011, принятым по делу N А63-5150/2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.05.2012, удовлетворены требования главы КФХ в части признания недействительным договора аренды от 11.04.2011 N 10 и применения последствий его недействительности в виде обязания казачьего общества к возвращению администрации земельного участка.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта, принятого по делу N А63-5150/2011, администрация в газете "Степновские вести" от 28.03.2012 N 24 (11005) опубликовала информацию о намерении сдать в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:28:0:43, общей площадью 17 675 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира ОАО колхоз "Соломенский", село Соломенское, контора, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район. Согласно публикации, заявления принимаются в администрацию в течение одного месяца со дня опубликования информационного сообщения.

29.03.2012 глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о передаче в аренду земельного участка за плату для осуществления (расширения) деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из материалов дела следует, что к заявлению о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка, поступившему в администрацию 25.04.2012, глава КФХ приобщил копии документов: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и о регистрации КФХ, кадастрового паспорта земельного участка от 23.04.2012 N 26/501/12-86010, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, решения об участии в торгах и заключении договора аренды.

С аналогичными заявлениями о намерении участвовать в торгах по продаже права аренды земельного участка в администрацию обратились главы КФХ Попов Д.Н., Анастасов В.Ш.

В письме от 05.05.2012 N 02 ср-14/121 администрация информировала глав КФХ о том, что в соответствии с п. 5 ст. 10 Закона N 101 -ФЗ земельный участок с кадастровым номером 26:28:0:43, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 17 675 000 кв.м, передан согласно поданному заявлению в аренду казачьему обществу без проведения торгов. В газете "Степновские вести" от 23.05.2012 N 38 (11019) администрация известила о состоявшейся передаче в аренду казачьему обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 26:28:0:43, общей площадью 17 675 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира ОАО колхоз "Соломенский", село Соломенское, контора, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования предпринимателя в обжалуемой части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из вступивших в законную силу судебных актов по делу А63-5150/2011 следует, что непроведение открытых торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, затрагивает права неограниченного круга лиц - потенциальных претендентов на приобретение земельного участка в аренду, в связи с чем, договор аренды земельного участка от 11.04.2011 N 10, заключенный администрацией и казачьим обществом, признан несоответствующим требованиям статьи 10 Закона N 101 -ФЗ.

Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам, как определено статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В Законе N 101-ФЗ особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регламентированы статьями 8 - 11.

Пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлена возможность осуществления передачи в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядке в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения названного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 указанной статьи.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Кодекса.

В целях обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления управления и распоряжения находящимися в их ведении земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации на указанные органы возложены обязанности по принятию акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, по уполномочиванию на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специального органа, а также по обеспечению подготовки информации о земельных участках, условиях их предоставления и ее заблаговременной публикации.

Вышеуказанные требования законодательства при рассмотрении заявок, поступивших от глав КФХ и казачьего общества, администрацией соблюдены не были.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, осуществления его деятельности, расширения, урегулирован в статье 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Глава КФХ обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства в соответствии с видами экономической деятельности КФХ. Заявления оформлены с учетом требований статьи 12 Закона N 74-ФЗ.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса и Закону N 101-ФЗ, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и крестьянским хозяйством.

Оспариваемые действия также противоречат части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

У администрации не имелось оснований для применения пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и по правилам абзаца 2 пункта 2, пункта 3 статьи 10 данного Закона право аренды подлежало выставлению на торги, в том числе в связи с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011, принятым по делу N А63-5150/2011.

На основании изложенного действия администрации, выразившиеся в уклонении от проведения торгов и предоставлении спорного участка в аренду казачьему обществу без процедуры торгов, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Не могут быть приняты доводы о наличии у казачьего общества преимущественного права на приобретение земельного участка в аренду без процедуры торгов, в том числе по причине пользования участком на условиях договора аренды от 01.09.2011 N 211, заключенного на основании постановления администрации от 31.08.2011 N 507, поскольку вышеуказанные доводы направлены на переоценку доказательств, исследованных судами при рассмотрении дела N А63-5150/2011, что действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что договор аренды от 01.09.2011 N 211 заключен в установленном порядке, т.е. с соблюдением требований пункта 4 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", общих правил норм гражданского и земельного законодательства о необходимости государственной регистрации договора аренды объекта недвижимости (земельного участка), заключенного на срок более одного года.

На основании изложенного действия администрации, выразившиеся в непроведении открытых торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, и предоставлении участка казачьему обществу без процедуры торгов, не соответствуют закону, затрагивают права неограниченного круга лиц - потенциальных участников, намеревающихся получить права аренды на спорный земельный участок, в том числе и истца по настоящему делу, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по доводам, приведенным в жалобах.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2012 по делу N А63-11030/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков