Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2012 г. N 05АП-8914/12 (ключевые темы: рыболовецкий колхоз - квоты - удостоверение качества - фитосанитарный надзор - продукты питания)

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2012 г. N 05АП-8914/12

г. Владивосток

27 ноября 2012 г.

Дело N А51-14254/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 20 ноября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" апелляционное производство N 05АП-8914/2012 на решение от 20.08.2012 судьи Н.Н. Куприяновой по делу N А51-14254/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" (ИНН 2528004952, ОГРН 1022500614620) о признании незаконным и отмене предписания Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (Россельхознадзор) от 21.06.2012

третье лицо: Открытое акционерное общество "Внешнеэкономическое объединение "Дальинторг".

при участии:

от Рыболовецкого колхоза "Огни Востока": Плахута Л.Б., представитель по доверенности от 10.01.2012, сроком действия до 31.12.2012, без права передоверия;

от Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (Россельхознадзор): представитель Стаценко Е.С. по доверенности от 20.03.2012 N 31, сроком действия до 31.12.2012; удостоверение 25 N 0155; представитель Сукиасян К.С. по доверенности от 20.03.2012 N 32, сроком действия до 31.12.2012; удостоверение 25 N 0141;

от открытого акционерного общества "Внешнеэкономическое объединение "Дальинторг": не явились;

УСТАНОВИЛ:

Рыболовецкий колхоз "Огни Востока" (далее по тексту - заявитель, РК "Огни Востока", Колхоз) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (Россельхознадзор) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии от 21.06.2012; третье лицо: Открытое акционерное общество "Внешнеэкономическое объединение "Дальинторг" (далее - третье лицо, Общество).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Колхоз обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 20.08.2012. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы Колхоз настаивает на том, что изготовителем и собственником спорной рыбопродукции по коносаменту N 6/06/12 от 13.06.2012 является ОАО ВО "Дальинторг", которое является арендатором и пользователем судна БАТМ "Бутовск".

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела письменном отзыве Общество доводы апелляционной жалобы поддержало. Решение суда первой инстанции считает подлежащим отмене.

В судебном заседании 15.11.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 20.11.2012 до 09 час. 45 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.2006 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Представитель Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (Россельхознадзор) в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразили. Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2012 считают законным и обоснованным.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

20.06.2012 в порт Владивосток на судне БАТМ "Бутовск", в адрес ОАО ВО "Дальинторг" по коносаменту от 13.06.2012 N 6/06/12 поступила рыбопродукция:

- щупальца кальмара командорского с головой разделанные мороженые, 561 место, масса нетто 12342 кг;

- кальмар командорский тушка с хитиновой пластинкой мороженый, 4668 мест, масса нетто 102696 кг.

Грузополучатель продукции (Рыболовецкого колхоза "Огни Востока") для оформления прибывшего подконтрольного Госветнадзору груза представил Административному органу: Разрешение на добычу водных биологических ресурсов от 19.01.2012 N 141-2012-ПР, удостоверения качества от 13 июня 2012 NN 4, 3, 5, 7, 6 и 9, а также договор N б/н от 12.01.2012 аренды судна БАТМ "Бутовск" (фрахтования на время) с экипажем.

Разрешение на добычу водных биологических ресурсов от 19.01.2012 N 141-2012-ПР выдано ОАО ВО "Дальинторг".

В соответствии с договором N б/н от 12.01.2012 аренды судна БАТМ "Бутовск" (фрахтования на время с экипажем) судно БАТМ "Бутовск", являющееся собственностью Рыболовецкого колхоза "Огни Востока", предается в аренду ОАО ВО "Дальинторг", при этом экипаж судна является персоналом РК "Огни Востока", продукция, выловленная по квотам арендатора, принадлежит ОАО ВО "Дальинторг".

В вышеперечисленных удостоверениях качества и безопасности пищевых продуктов, заверенных подписями работников РК "Огни Востока", а именно: капитаном-директором А.А. Истоминым и заведующим лабораторией-помощником капитана судна А.Г. Гусейновым, скрепленных судовой печатью РК "Огни Востока", производителем продукции указана компания ОАО ВО "Дальинторг".

Маркировка предъявленной к оформлению продукции содержала сведения о производителе: ОАО ВО "Дальинторг" БАТМ "Бутовск".

Посчитав в ходе проверки сопроводительных документов на указанные пищевые продукты, что в нарушение пункта 3.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31339-2006 "Рыба нерыбные объекты и продукция из них "Правила приемки и методы отбора проб", части 2 статьи 3 Федерального Закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2012 N 29-ФЗ, предусматривающих, что в обороте не могут находиться пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, а также не соответствуют представленной информации, Административный орган 21.06.2012 года вынес Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, предложив Председателю Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" Кондратову Р.В. Руководителю ОАО "Далькомхолод" Богдановскому П. Н.:

1. Привести продукцию: щупальца кальмара командорского с головой разделанные мороженые 561 место, масса нетто 12342 кг; кальмар командорский тушки с хитиновой пластинкой мороженого 4668 мест, масса нетто 102696 кг, прибывшую в порт Владивосток 20.06.2012 на судне БАТМ "Бутовск", согласно коносаменту от 13.06.2012 N 6/06/12 на "Изготовитель: РК "Огни Востока" БАТМ "Бутовск" в соответствие с требованиями нормативных документов ГОСТ 7630-96 и ГОСТ 31339-2006.

2. Представить в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области удостоверения качества изготовителя РК "Огни Востока" на данные пищевые продукты. (Срок исполнения - до 04.07.2012).

3. Принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации. ( Срок исполнения - до 04.07.2012).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения РК "Огни Востока" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая Колхозу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из выводов о правомерности действий административного органа и отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на нее, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Определяя круг обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении данного спора, коллегия апелляционного суда полагает, что исследованию подлежит обоснованность вывода должностных лиц Управления Россельхознадзора по Приморскому краю о достаточности установленного факта несоответствия маркировки, находящейся на таре ввезенной рыбопродукции, требованиям соответствующего ГОСТа, для вывода об опасности указанной рыбопродукции для здоровья человека и запрете ее ввоза.

Обязанность оформления удостоверения качества и безопасности пищевой продукции была ранее предусмотрена пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", в соответствии с которой изготовитель был обязан проверить качество и безопасность каждой партии пищевых продуктов, материалов и изделий и передать покупателю вместе с пищевыми продуктами, материалами и изделиями удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

Подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2, подпунктом "д" пункта 9 статьи 36 Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании, вступившего в силу с 21 октября 2011 года, нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, из Федерального закона N 29-ФЗ исключены.

Единым санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299, установлено, что для целей выдачи документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, предоставляется письменное уведомление изготовителя (производителя) о том, что изготовленная им продукция (образцы продукции) отвечает требованиям документов, в соответствии с которыми она изготавливается. В качестве уведомления принимаются: копии сертификата качества, паспорта безопасности (качества) удостоверения о качестве, заверенные изготовителем (производителем), или письмо изготовителя (предоставляется один из перечисленных документов).

ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ в статье 5 предусматривает обязанность юридических лиц предоставлять покупателям или потребителям полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

Государственный контроль в области обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется, в том числе, органами и учреждениями государственной ветеринарной службы РФ - государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы.

Как следует из материалов дела, при проверке Россельхознадзором представленных ОАО ВО "Дальинторг" качественных удостоверений установлено, что в них указан изготовитель - БАТМ "Бутовск" ОАО ВО "Дальинторг", в связи с чем Россельхознадзором сделан вывод о несоответствии представленных документов требованиям стандарта ГОСТ 31339-2006 "Рыба, нерыбные объекты и продукция из них.".

Вместе с тем, коллегия Пятого арбитражного апелляционного суда не может согласиться с данными выводами административного органа, поддержанными судом первой инстанции, по следующим основаниям.

В пункте 3.1 ГОСТ 31339-2006 "Рыба, нерыбные объекты и продукция из них." указано, что под понятием "Изготовитель" понимается предприятие, на территории которого изготавливается продукция из рыбы и нерыбных объектов.

В рассматриваемом случае территорией, на которой изготавливается продукция, является судно "Бутовск".

Согласно материалам дела, 12 января 2012 между рыболовецким колхозом "Огни Востока" (Арендодатель) и открытым акционерным обществом "ВО "Дальинторг" (Арендатор) был заключен договор аренды названного судна (фрахтования на время) с экипажем.

Судно БАТМ "Бутовск" принадлежит Арендодателю на праве собственности, о чем в Государственном судовом реестре Владморрыбпорта 25 мая 2010 года сделана запись регистрации N 691 и 01 июня 2010 выдано Свидетельство о праве собственности на судно N 5367.

В соответствии пункта 1.2 указанного договора аренды арендодатель передает арендатору в срочное возмездное владение и пользование судно БАТМ "Бутовск" и услуги членов экипажа судна.

Договором предусмотрено, что судно БАТМ "Бутовск" будет использоваться арендатором для добычи водных биологических ресурсов, согласно выданным рыболовным разрешениям на 2012 год и выпуска готовой продукции. Вся рыбопродукция, выпущенная по квоте Арендатора, является его собственностью.

Согласно пункту 2.1.2. договора арендодатель обязан самостоятельно оплачивать эксплуатационные расходы, включая ТМЦ, снабжение экипажа судна, заработную плату работникам, налоги, сборы, расходы по страхованию судна и экипажа и иные расходы, необходимые для обеспечения деятельности судна.

Стороны договора предусмотрели, что Арендодатель обязан при выпуске готовой продукции из квот Арендатора наносить на упаковку выпускаемой продукции маркировку с реквизитами ОАО ВО "Дальинторг" (пункт 2.1.3 договора).

За арендованное судно арендатор уплачивает арендную плату 480 000 руб. без НДС за 1 судосутки в периоды нахождения судна в аренде, которые устанавливаются актами приема-передачи судна.

14 мая 2012 г. сторонами подписан Акт приема-передачи БМРТ "Бутовск". Таким образом, сторонами 12.01.2012 был заключен договор аренды БАТМ "Бутовск" в соответствии с требованиями действующего гражданского законодательства (ст.632 ГК РФ, 178 КТМ РФ).

На период действия договора аренды БАТМ "Бутовск" производил вылов и переработку морепродукции как из квот РК "Огни Востока", так и квот ОАО "ВО "Дальинторг".

В соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 35-2012-ПР, телеграммой от 25.04.2012, выданных Приморским территориальным управлением Росрыболовства РК "Огни Востока" выделены квоты на вылов биоресурсов, в том числе кальмара командорского в количестве 23. 738 тн.

В соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 141-2012-ПР, телеграммой от 12.04.2012, выданных Приморским территориальным управлением Росрыболовства ОАО "ВО "Дальинторг" выделены квоты на вылов биоресурсов, в том числе кальмара командорского в количестве 386 тн. 786 кг. подзоне 6102.2 и 395 тн. 637 кг. подзоне 6103.

Согласно Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" под "предприятием" понимается подконтрольный объект (здание, сооружение, судно и т.д.), на котом осуществляется убой животных, а также производство, переработка, хранение подконтрольных товаров, за исключением животных.

В соответствии с пунктом 2 статьи 635 ГК РФ, пунктом 2 статьи 206 КТМ РФ члены экипажа БАТМ "Бутовск", включая капитана судна, подчиняются распоряжениям арендодателя - РК "Огни Востока" по вопросам управления и технической эксплуатации судна, и распоряжениям арендатора - ОАО "ВО "Дальинторг", по вопросам коммерческой эксплуатации судна (вылова, обработки, хранения, транспортировки рыбопродукции).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, условия договора аренды судна с экипажем от 12.01.2012, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что именно ОАО "ВО "Дальинторг", а не РК "Огни Востока", является собственником и изготовителем щупалец кальмара командорского с головой разделанные мороженные и кальмаров командорских тушек с хитиновой пластинкой мороженных по коносаменту N 6/06/12 от 13.06.2012.

При этом, капитан-директор судна Истомин А.А. и заведующий лабораторией - помощник капитана Гусейнов А.Г. на законных основаниях подписывали удостоверения качества на спорную рыбопродукцию за и от имени изготовителя - ОАО "ВО "Дальинторг", поскольку само судно и его экипаж с точки зрения коммерческой эксплуатации судна обязаны были выполнять распоряжения ОАО "ВО "Дальинторг".

При этом коллегия апелляционного суда считает необходимым еще раз подчеркнуть тот факт, что действия экипажа судна по добыче (лову) в рамках квоты ОАО "ВО "Дальинторг" и во время аренды судна ОАО "ВО "Дальинторг", обработке, транспортировке, хранении рыбопродукции являются действиями ОАО "ВО "Дальинторг", а не Колхоза, так как они не связаны с управлением и технической эксплуатацией судна.

Качество и безопасность спорной продукции в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям подтверждена представленными административному органу документами полно и достоверно.

Таким образом, требования административного органа в части обязания заявителя привести продукцию: щупальца кальмара командорского с головой разделанные мороженые 561 место, масса нетто 12342 кг; кальмар командорский тушки с хитиновой пластинкой мороженого 4668 мест, масса нетто 102696 кг, прибывшую в порт Владивосток 20.06.2012 на судне БАТМ "Бутовск", согласно коносаменту от 13.06.2012 N 6/06/12 в соответствие с требованиями нормативных документов ГОСТ 7630-96 и ГОСТ 31339-2006 путем указания того факта, что "Изготовитель: РК "Огни Востока" БАТМ "Бутовск", являются неправомерными, не основанными на нормах действующего права.

Подытоживая изложенное, коллегия апелляционного суда полагает, что предписания об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии от 21.06.2012 вынесено Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (Россельхознадзор) без достаточных на то оснований, в связи с чем не подлежит исполнению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные РК "Огни Востока" требования - удовлетворению.

По результатам рассмотрения дела понесенные заявителем расходы по оплате госпошлины по заявлению в сумме 2.000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1.000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на административный орган.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2012 по делу N А51-14254/2012 отменить.

Признать недействительным предписание Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии от 21.06.2012.

Возвратить Рыболовецкому колхозу "Огни Востока" излишне уплаченную через ОАО АКБ "Приморье" по платежному поручению N 1004 от 26.06.2012 государственную пошлину по заявлению в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Взыскать с Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в пользу Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" государственную пошлину в размере 2.000 (две тысячи) рублей по заявлению и 1.000 (одну тысячу) рублей по апелляционной жалобе, итого в сумме 3.000 (три тысячи) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова