Определение Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2012 г. N 05АП-9647/12 (ключевые темы: кадастровая стоимость земельного участка - рыночная стоимость - государственный кадастр недвижимости - кадастровая палата - лица, не участвовавшие в деле)

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2012 г. N 05АП-9647/12

г. Владивосток

06 декабря 2012 г.

Дело N А51-1038/2012

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-9647/2012

на решение от 23.03.2012

судьи Е.А. Левченко

по делу N А51-1038/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску Открытого акционерного общества "Приморавтотранс"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Римско Эксперт-Консалтинг", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля",

об установлении кадастровой стоимости земельных участков и обязании внести изенения в государственный кадастр недвижимости

при участии:

от истца начальник юридического отдела Карелина Н.Б., удостоверение от 17.07.2009 N 410, доверенность от 02.02.2011 N 395 сроком на два года, адвокат Голован Ю.Ю., удостоверение от 04.05.2005 N 1260, доверенность от 05.09.2012 сроком на три года,

от Администрации Приморского края Подольский А.С. - представитель по доверенности от 03.04.2012 N 11-25/1473 сроком на один год,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Приморавтотранс" (далее - ОАО "Приморавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Приморскому краю (в настоящее время - Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Вострецова, 38, площадью 24220 кв.м с кадастровым номером 25:28:040007:402 в размере рыночной стоимости 52751000 рублей; установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Вострецова, 38, площадью 6174 кв.м с кадастровым номером 25:28:040007:401 в размере рыночной стоимости 12169000 рублей; обязании внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Вострецова, 38, площадью 24220 кв.м с кадастровым номером 25:28:040007:402, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости 52751000 рублей; обязании внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Вострецова, 38, площадью 6174 кв.м с кадастровым номером 25:28:040007:401, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости 12169000 рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2012 произведена замена ответчика Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Приморскому краю правопреемником Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; установлена кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Вострецова, 38, площадью 24220 кв.м с кадастровым номером 25:28:040007:402 в размере рыночной стоимости 52751000 рублей; установлена кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.Вострецова, 38, площадью 6174 кв.м с кадастровым номером 25:28:040007:401 в размере рыночной стоимости 12169000 рублей; на ФГБУ "ФКП Росреестра" возложена обязанность внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.Вострецова, 38, площадью 24220 кв.м с кадастровым номером 25:28:040007:402, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости 52751000 рублей; на ФГБУ "ФКП Росреестра" возложена обязанность внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Вострецова, 38, площадью 6174 кв.м с кадастровым номером 25:28:040007:401, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости 12169000 рублей. Решение вступило в законную силу.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация Приморского края, не являющаяся лицом, участвующим в деле, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указывает, что обжалуемое решение принято о правах Администрации Приморского края, не участвующей в деле, нарушает её права и законные интересы и противоречит действующему законодательству. Указывает, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края утверждены постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2010 N 437-па, следовательно, полагает апеллянт, выкупная стоимость земельных участков должна рассчитываться на основании удельного показателя кадастровой стоимости, установленного указанным актом. В соответствии с абзацем 12 статьи 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходу бюджета Приморского края должны быть отнесены 20 % выкупной стоимости земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а уменьшение кадастровой стоимости влечет уменьшение доходов бюджета Приморского края. Указывает на судебный акт по делу NА51-22874/2011, которым урегулированы разногласия между ОАО "Приморавтотранс" и Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по поводу выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:402, вследствие чего недополученный доход бюджета Приморского края составил 6845477 рублей 04 копейки. Данные обстоятельства, по мнению апеллянта, свидетельствуют о нарушении прав и интересов Администрации Приморского края и являются основанием для отмены обжалуемого решения.

В отзыве на апелляционную жалобу, поступившем в канцелярию суда, ОАО "Приморавтотранс" просит прекратить производство по апелляционной жалобе, поскольку обжалуемым судебным актом не затрагиваются права и обязанности Администрации Приморского края.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель Администрации Приморского края поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просил обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил, считает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению, пояснил, что обжалуемый судебный акт исполнен.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционной жалобе Администрации Приморского края подлежит прекращению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что ОАО "Приморавтотранс" является собственником шести объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Вострецова, 38, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности на нежилые здания и сооружения вышеуказанному адресу (л.д. 85 - 90).

ОАО "Приморавтотранс" обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) для приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:402 площадью 24220 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.Вострецова, 38, а также для оформления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:401 площадью 6174 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Вострецова, 38.

Распоряжением Департамента от 08.06.2011 N 1681 ОАО "Приморавтотранс" предоставлены из земель населенных пунктов земельные участки для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости с кадастровым номером 25:28:040007:402 в собственность за плату, с кадастровым номером 25:28:040007:401 в аренду сроком на 49 лет.

05.09.2011 с письмом N 29/02/02-13/15429 Департамент направил в адрес ОАО "Приморавтотранс" проекты договоров купли-продажи и аренды и предложил выкупить земельный участок с кадастровым номером 25:28:040007:402 по цене 7505372 рубля 32 копейки, а также арендовать земельный участок с кадастровым номером 25:28:040007:401 по цене 669626 рублей 72 копейки арендной платы в месяц.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:402 от 15.08.2011 N 25/00-11-87002, в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 300214892 рубля 60 копеек.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:401 от 15.08.2011 N 25/00-11-870017, в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 76528767 рублей 42 копейки.

Отчетом от 19.12.2011 N 3608 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, выполненным оценщиками Общества с ограниченной ответственностью "РИМСКО Эксперт-Консалтинг", установлено, что по состоянию на 01.01.2011 рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:402 составила 52751000 рублей, рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:401 составила 12169000 рублей.

Письмами от 03.11.2011 N 02-3-16/5485/011-29 и от 09.11.2011 N 02-16-10/5576/011-29 ответчик, рассмотрев обращения истца, пояснил, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:402 площадью 24220 кв.м составляет 300214892 рубля 60 копеек, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:040007:401 площадью 6174 кв.м составляет 76528767 рублей 42 копейки, и определены в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222.

Основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском послужило несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в Государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего является нарушение прав общества как собственника и арендатора земельных участков и плательщика земельного налога.

В силу пункта 1 статьи 257 АПК РФ правом апелляционного обжалования решения арбитражного суда первой инстанции, не вступившего в законную силу, обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.

Иными лицами, имеющими право обжаловать судебный акт, в соответствии со статьёй 42 АПК РФ являются лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении статей 257, 272 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу пункта 3 статьи 16 и статьи 42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Вместе с тем, Администрацией Приморского края не представлено доказательств того, что решение от 23.03.2012 принято арбитражным судом непосредственно в отношении её прав и обязанностей. Обжалуемым решением Арбитражного суда Приморского края не затрагиваются права и обязанности заявителя, не создаются препятствия в реализации его субъективных прав или надлежащем исполнении обязанностей по отношению к какой-либо стороне спора.

Сама по себе возможность уменьшения неналоговых доходов в бюджет и заинтересованность в исходе дела, не свидетельствует о том, что оспариваемый судебный акт непосредственно принят о правах и обязанностях Администрации Приморского края либо препятствует для реализации субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Выполнение Администрацией Приморского края как исполнительным органом власти публичных обязанностей по утверждению показателей кадастровой стоимости земельных участков также не свидетельствует о том, что судебный акт об оспаривании кадастровой стоимости непосредственно затрагивает ее права и интересы, влечет обязательность привлечения ее к участию в деле по оспариванию кадастровой стоимости земельного участка, определенной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Согласно пункту 2 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 264 АПК РФ.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к подпункту 1 пункта 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

Поскольку заявитель не имеет права на обжалование решения суда первой инстанции, так как оспариваемое решение не принималось непосредственно о его правах и обязанностях, производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Администрации Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2012 по делу N А51-1038/2012 прекратить.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.

Председательствующий

А.В. Ветошкевич

Судьи

С.Б. Култышев Н.А. Скрипка