Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2012 г. N 11АП-14725/12

г. Самара

10 декабря 2012 г.

Дело N А65-19440/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05.12.2012 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АлгаТранс" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.10.2012 по делу N А65-19440/2012 (судья Воробьев Р.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АлгаТранс" (ИНН 7725214531, ОГРН 1027725020487), г.Москва, к республиканскому государственному учреждению "Безопасность дорожного движения", г.Казань, об оспаривании действий,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АлгаТранс" (далее - ООО "АлгаТранс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании действий республиканского государственного учреждения "Безопасность дорожного движения" (далее - РГУ "БДД", учреждение) по взиманию сбора за выдачу разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Республики Татарстан и о взыскании с учреждения уплаченных денежных средств.

Решением от 01.10.2012 по делу N А65-19440/2012 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований общества отказал.

ООО "АлгаТранс" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции.

Учреждение апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В суд апелляционной инстанции поступили ходатайства ООО "АлгаТранс" и РГУ "БДД" о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителей.

На основании ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 15.04.2012 сотрудники ГИБДД МВД по Республике Татарстан остановили автомобиль МАЗ 54323 с прицепом (государственные номера - В739ОО/116 и АО7652/16), перевозивший почтовые отправления по маршруту Казань - Набережные Челны, для его взвешивания.

По результатам взвешивания выявлено превышение веса груза на ось N 2 на 1,450т в связи с чем был оформлен расчетный лист разового сбора N 977. Согласно расчетному листу автомобилем причинен ущерб на сумму 4 620 руб.

РГУ "БДД" выдало разрешение N 16РТ016406 на перевозку автомобилем МАЗ 54323 (государственный номер - В739ОО/166) крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Республики Татарстан, в графе "Характеристика груза (наименование)" которого указало "Почта".

За выдачу разрешения на перевозку груза ООО "АлгаТранс" уплатило РГУ "БДД" денежные средства в общей сумме 5 620 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, оказывая ООО "АлгаТранс" в удовлетворении заявления, не учел следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.30 Закона N 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтранса РФ от 12.08.2011 N 211 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (далее - Порядок N 211), которым предусмотрена возможность введения временных ограничения или прекращения движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий.

Временные ограничения движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий вводятся в весенний период в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной их переувлажнением, а также в летний период для транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах с асфальтобетонным покрытием, в связи с превышением допустимых температур (п.16 Порядка N 211).

Согласно п.20 Порядка N 211 временное ограничение движения в весенний период не распространяется на перевозки почты и почтовых грузов.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 10.03.2012 N 200 "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан в 2012 году" (далее - Постановление N 200) на период с 15.04.2012 по 14.05.2012 введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан с превышением предельно допустимой нагрузки на ось.

В п.6 Постановления N 200 установлено, что временное ограничение движения в весенний период не распространяется на перевозки почты и почтовых грузов.

В целях применения п.20 Порядка N 211 и п.6 Постановления N 200 имеет значение лишь сам факт перевозки почты и почтовых оправлений безотносительно к транспортному средству, осуществляющему эту перевозку.

Ст.32 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) организациям почтовой связи предоставлено право передавать почтовые отправления для перевозки под ответственность транспортных организаций. Никакая транспортная организация не может отказать в заключении договора на перевозку почтовых отправлений по регулярным междугородным и международным маршрутам следования ее транспортных средств.

Как видно из выписки из ЕГРЮЛ от 11.07.2012, основным видом деятельности ООО "АлгаТранс" является организация перевозок грузов (код ОКВЭД 63.40).

Материалами дела подтверждается и РГУ "БДД" не оспаривается, что 15.04.2012 автомобиль МАЗ 54323 перевозил именно почтовые отправления на основании договора, заключенного ООО "АлгаТранс" с оператором почтовой связи - ЗАО "Армадилло Бизнес Посылка".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что учреждение неправомерно выдало разрешение N 16РТ016406 и взыскало с ООО "АлгаТранс" в связи с его выдачей денежные средства в общей сумме 5 620 руб.

В обжалуемом решении суд первой инстанции пришел к выводу, что на автомобиле МАЗ 54323 в соответствии со ст.32 Закона N 176-ФЗ должны быть нанесены специальные отличительные знаки.

Согласно ст.32 Закона N 176-ФЗ специальные отличительные знаки должен иметь почтовый транспорт организаций почтовой связи.

Между тем доказательства того, что ООО "АлгаТранс" является организацией почтовой связи, в материалах дела отсутствуют.

По мнению РГУ "БДД", его действия по выдаче разрешения на перевозку грузов и взиманию соответствующей платы не могут быть оспорены в арбитражном суде, поскольку оно не является органом государственной власти, обладающим властными полномочиями, или организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Суд апелляционной инстанции признает этот довод учреждения несостоятельным.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 26.06.2003 N 337 "О преобразовании республиканского государственного унитарного предприятия "Безопасность дорожного движения" утвержден устав РГУ "БДД".

В соответствии с п.3.1 Устава учреждение создано в целях обеспечения безопасности дорожного движения и улучшения эксплуатационных качеств автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, повышения качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог, пополнения бюджета Республики Татарстан дополнительными финансовыми ресурсами на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Для достижения указанных целей РГУ "БДД" в установленном законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан осуществляет, в том числе:

- взвешивание автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан на соответствие установленным нормативным параметрам (по общей массе или нагрузке на каждую ось);

- проведение расчетов и возмещения причиняемого вреда при проезде автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, общая масса которых или нагрузка на каждую ось превышает нормативные параметры, по дорожным сооружениям и автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан;

- выдачу разрешений на движение транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Республики Татарстан во взаимодействии с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в соответствии с порядком, установленным федеральным законом;

- содействие органам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в осуществлении организации контроля и пресечения несанкционированных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Из материалов дела видно, что оплата ущерба, рассчитанного в листе разового сбора по результатам взвешивания автомобиля, и плата за выдачу разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза произведены в кассу РГУ "БДД".

Между тем плата за провоз по дорогам грузов, превышающих установленные весовые значения, установлена нормативными правовыми актами.

Предусмотренные федеральным законом функции по взиманию обязательных платежей и санкций предопределяют властно-распорядительный характер их деятельности и административно-правовые отношения с плательщиком, складывающиеся в связи с осуществлением этой деятельности.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт, которым признает незаконными действия РГУ "БДД" по взиманию с ООО "АлгаТранс" денежных средств в связи с выдачей разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Республики Татарстан и взыскивает с учреждения в пользу общества денежные средства в сумме 5 620 руб., уплаченные в связи с выдачей этого разрешения.

На основании ст.ст.110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., понесенные ООО "АлгаТранс" при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, подлежат взысканию с РГУ "БДД" в пользу общества.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции возвращает ООО "АлгаТранс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную платежными поручениями от 11.07.2012 N 577 при обращении в суд первой инстанции и от 10.10.2012 N 2518 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 октября 2012 года по делу N А65-19440/2012 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконными действия республиканского государственного учреждения "Безопасность дорожного движения" по взиманию с общества с ограниченной ответственностью "АлгаТранс" денежных средств в связи с выдачей разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Республики Татарстан.

Взыскать с республиканского государственного учреждения "Безопасность дорожного движения" в пользу общества с ограниченной ответственностью "АлгаТранс" денежные средства в сумме 5 620 (Пять тысяч шестьсот двадцать) руб., уплаченные в связи с выдачей разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Республики Татарстан.

Взыскать с республиканского государственного учреждения "Безопасность дорожного движения" в пользу общества с ограниченной ответственностью "АлгаТранс" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АлгаТранс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (Три тысячи) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Филиппова А.А. Юдкин