Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2012 г. N 11АП-14740/12

г. Самара

12 декабря 2012 г.

Дело N А55-19729/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Птичник плюс" - Егоров Д.Ю.; доверенность от 08.08.2012 года,

от Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области - извещен, не явился;

от Администрации муниципального района Красноярский Самарской области Самарская область - извещен, не явился;

от ОАО "Международный аэропорт "Курумоч" - Золотов В.А.; доверенность от 01.08.2012 года, Горланов С.Д., доверенность от 20.07.2011 года N 337,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Шаталова Е.Н.; доверенность от 26.07.2012 года N 349,

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - Черных А.А.; доверенность от 16.12.2011 года N 28-07/111,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2012 года по делу N А55-19729/2012 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Птичник плюс", (ОГРН 1066376005266), Самарская область, Красноярский район, с. Малая Царевщина,

к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр,

с участием третьих лиц:

Администрации муниципального района Красноярский Самарской области Самарская область, с. Красный Яр,

ОАО "Международный аэропорт "Курумоч",

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Птичник" (далее - заявитель, Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении Обществу за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:0607 площадью 945256 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 2-х км западнее п. Береза, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.10.2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что Арбитражный суд Самарской области, указывая в описательной части обжалуемого решения на обстоятельства, послужившие Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, а именно наличие запрета до 2015 года на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в мотивировочной части решения не дает никакой оценки данному обстоятельству.

По мнению подателя жалобы, при вынесении обжалуемого судебного акта арбитражным судом не были применены законы, подлежащие применению, в частности, пункт 4 статьи 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, пункт 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", а также судом было допущено нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании представители ОАО "Международный аэропорт "Курумоч", Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Птичник плюс" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области представил отзыв, в котором считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Между Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский и заявителем 28.11.2007 года был заключен договор арендыN 97 сроком на 10 лет земельного участка площадью 945256 кв.м., (кадастровый номер 63:26:0000000:0607), расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 2-х км западнее поселка Береза, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 8-17).

На основании вышеуказанного договора аренды, заявитель пользуется вышеуказанным земельным участком.

30.12.2011 г. заявитель, на основании п.4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за выкуп.

В ответ на указанное обращение Комитет письмом от 21.03.2012 года N 1194 отказал заявителю в выкупе арендуемого земельного участка без какой -либо мотивировки (л.д.20,т.1).

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд первой инстанции исходил из того, что после обращения заявителя в арбитражный суд Самарской области, Комитет письмом от 10.07.2012 года N 2871 к ранее направленному отказу от 21.03.2012 года, разъяснил заявителю причины отказа в предоставлении земельного участка. В частности, указал на наличие запрета, установленного Законом Самарской области "О земле" до 2015 года на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности; на то, что испрашиваемый обществом земельный участок, возможно будет зарезервирован для реализации мероприятий по созданию скоростного транспортного сообщения (монорельс на эстакаде) между г. Самара, международным аэропортом "Курумоч" и г. Тольятти согласно схеме территориального планирования муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденной решением собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от 28.04.2010 года N8-СП.

Суд указал, что принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и субъектный состав предопределяют необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно п.4 статьи 10 закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной субъектом Российской федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Заявитель использует испрашиваемый земельный участок более трех лет, не имеет задолженности по арендным платежам и обратного ответчиком не представлено.

Суд посчитал, что специальная норма (п.4 ст.10 Закона) предусматривает исключительное право арендатора на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении указанных в ней условий.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 4 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусматривает, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Однако, согласно пункту 4 статьи 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение, гражданам и юридическим липам в аренду с правом выкупа в соответствии с договорами, заключенными до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также приватизация сельскохозяйственных угодий в случае, указанном в части 1 статьи 26 настоящего Закона, может осуществляться с момента вступления в силу настоящего Закона.

Приватизация иных, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с 1 января 2015 года.

Согласно пункту 8 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что субъектом РФ - Самарской областью был принят Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", статьей 20 которого установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2015 года, а также то, что спорный земельный участок не был предоставлен заявителю в аренду с правом выкупа в соответствии с договором, заключенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация указанного земельного участка возможна с 1 января 2015 года.

Указанная норма в данном случае судом первой инстанции не была применена, что согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ влечет отмену судебного акта.

Ссылку общества на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона Самарской области от 11.03.2000 г. N 99-ГД "О земле" с 1 января 2015 года начинается приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, кроме случаев, предусмотренных ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", такой случай как раз предусмотрен п. 4 ст. 10 этого закона и срок, указанный в ч. 2 ст. 20 Закона Самарской области "О земле", на рассматриваемую ситуацию не может распространяться, апелляционный суд считает необоснованной, поскольку в ч. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ установлены исключения для приобретения земельных участков без проведения торгов в порядке, предусмотренном п. 1-3 ст. 10 Закона N 101-ФЗ.

Кроме того все случаи и порядок приватизации земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены Законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", следовательно, ссылка в ч. 2 ст. 20 Закона Самарской области "О земле" на то, что приватизация назначается с 01.01.2015 года за исключением случаев, предусмотренных Законом N 101-ФЗ, распространяется на случаи, когда приватизация земельных участков согласно указанного закона вообще запрещена.

Таким образом, заявителю обоснованно отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до установленного Законом Самарской области "О земле" срока, в связи с неправильным применением норм материального права решение суда согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить и в удовлетворении заявленных ООО "Птичник Плюс" требований отказать.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2012 года по делу N А55-19729/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Птичник плюс", (ОГРН 1066376005266), Самарская область, Красноярский район, с. Малая Царевщина, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная