г. Самара |
|
12 декабря 2012 г. |
Дело N А55-19729/2012 |
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
от Общества с ограниченной ответственностью "Птичник плюс" - Егоров Д.Ю.; доверенность от 08.08.2012 года,
от Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области - извещен, не явился;
от Администрации муниципального района Красноярский Самарской области Самарская область - извещен, не явился;
от ОАО "Международный аэропорт "Курумоч" - Золотов В.А.; доверенность от 01.08.2012 года, Горланов С.Д., доверенность от 20.07.2011 года N 337,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - Шаталова Е.Н.; доверенность от 26.07.2012 года N 349,
от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - Черных А.А.; доверенность от 16.12.2011 года N 28-07/111,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2012 года по делу N А55-19729/2012 (судья Щетинина М.Н.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Птичник плюс", (ОГРН 1066376005266), Самарская область, Красноярский район, с. Малая Царевщина,
к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская область, с. Красный Яр,
с участием третьих лиц:
Администрации муниципального района Красноярский Самарской области Самарская область, с. Красный Яр,
ОАО "Международный аэропорт "Курумоч",
Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Птичник" (далее - заявитель, Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении Обществу за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:0607 площадью 945256 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 2-х км западнее п. Береза, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.10.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает, что Арбитражный суд Самарской области, указывая в описательной части обжалуемого решения на обстоятельства, послужившие Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, а именно наличие запрета до 2015 года на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в мотивировочной части решения не дает никакой оценки данному обстоятельству.
По мнению подателя жалобы, при вынесении обжалуемого судебного акта арбитражным судом не были применены законы, подлежащие применению, в частности, пункт 4 статьи 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, пункт 2 статьи 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", а также судом было допущено нарушение норм процессуального права.
В судебном заседании представители ОАО "Международный аэропорт "Курумоч", Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Птичник плюс" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области представил отзыв, в котором считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Между Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский и заявителем 28.11.2007 года был заключен договор арендыN 97 сроком на 10 лет земельного участка площадью 945256 кв.м., (кадастровый номер 63:26:0000000:0607), расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 2-х км западнее поселка Береза, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 8-17).
На основании вышеуказанного договора аренды, заявитель пользуется вышеуказанным земельным участком.
30.12.2011 г. заявитель, на основании п.4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за выкуп.
В ответ на указанное обращение Комитет письмом от 21.03.2012 года N 1194 отказал заявителю в выкупе арендуемого земельного участка без какой -либо мотивировки (л.д.20,т.1).
При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным суд первой инстанции исходил из того, что после обращения заявителя в арбитражный суд Самарской области, Комитет письмом от 10.07.2012 года N 2871 к ранее направленному отказу от 21.03.2012 года, разъяснил заявителю причины отказа в предоставлении земельного участка. В частности, указал на наличие запрета, установленного Законом Самарской области "О земле" до 2015 года на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности; на то, что испрашиваемый обществом земельный участок, возможно будет зарезервирован для реализации мероприятий по созданию скоростного транспортного сообщения (монорельс на эстакаде) между г. Самара, международным аэропортом "Курумоч" и г. Тольятти согласно схеме территориального планирования муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденной решением собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от 28.04.2010 года N8-СП.
Суд указал, что принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения и субъектный состав предопределяют необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.
Согласно п.4 статьи 10 закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной субъектом Российской федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Заявитель использует испрашиваемый земельный участок более трех лет, не имеет задолженности по арендным платежам и обратного ответчиком не представлено.
Суд посчитал, что специальная норма (п.4 ст.10 Закона) предусматривает исключительное право арендатора на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при соблюдении указанных в ней условий.
Однако судом не учтено следующее.
Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пункт 4 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусматривает, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Однако, согласно пункту 4 статьи 1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение, гражданам и юридическим липам в аренду с правом выкупа в соответствии с договорами, заключенными до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также приватизация сельскохозяйственных угодий в случае, указанном в части 1 статьи 26 настоящего Закона, может осуществляться с момента вступления в силу настоящего Закона.
Приватизация иных, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с 1 января 2015 года.
Согласно пункту 8 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что субъектом РФ - Самарской областью был принят Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", статьей 20 которого установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2015 года, а также то, что спорный земельный участок не был предоставлен заявителю в аренду с правом выкупа в соответствии с договором, заключенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация указанного земельного участка возможна с 1 января 2015 года.
Указанная норма в данном случае судом первой инстанции не была применена, что согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ влечет отмену судебного акта.
Ссылку общества на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона Самарской области от 11.03.2000 г. N 99-ГД "О земле" с 1 января 2015 года начинается приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, кроме случаев, предусмотренных ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", такой случай как раз предусмотрен п. 4 ст. 10 этого закона и срок, указанный в ч. 2 ст. 20 Закона Самарской области "О земле", на рассматриваемую ситуацию не может распространяться, апелляционный суд считает необоснованной, поскольку в ч. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ установлены исключения для приобретения земельных участков без проведения торгов в порядке, предусмотренном п. 1-3 ст. 10 Закона N 101-ФЗ.
Кроме того все случаи и порядок приватизации земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены Законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", следовательно, ссылка в ч. 2 ст. 20 Закона Самарской области "О земле" на то, что приватизация назначается с 01.01.2015 года за исключением случаев, предусмотренных Законом N 101-ФЗ, распространяется на случаи, когда приватизация земельных участков согласно указанного закона вообще запрещена.
Таким образом, заявителю обоснованно отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до установленного Законом Самарской области "О земле" срока, в связи с неправильным применением норм материального права решение суда согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить и в удовлетворении заявленных ООО "Птичник Плюс" требований отказать.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2012 года по делу N А55-19729/2012 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Птичник плюс", (ОГРН 1066376005266), Самарская область, Красноярский район, с. Малая Царевщина, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий |
Е.М. Рогалева |
Судьи |
П.В. Бажан |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А55-19729/2012
Истец: ООО "Птичник плюс"
Ответчик: Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский
Третье лицо: Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, ОАО "Международный аэропорт "Курумоч"
Хронология рассмотрения дела:
22.08.2013 Определение Высшего Арбитражного Суда России N ВАС-10996/13
02.08.2013 Определение Высшего Арбитражного Суда России N ВАС-10996/13
11.04.2013 Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа N Ф06-1922/13
12.12.2012 Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда N 11АП-14740/12
09.10.2012 Решение Арбитражного суда Самарской области N А55-19729/12