Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 ноября 2007 г. N КА-А40/12006-07 При новом рассмотрении дела суду необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, дать оценку доводу общества о том, что налоговым органом нарушена процедура привлечения к налоговой ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 ноября 2007 г. N КА-А40/12006-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2007 г.

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 октября 2008 г. N КА-А40/9933-08-П

Инспекция ФНС РФ N 2 по г. Москве (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Элисподряд" (далее - общество) налоговых санкций в размере 82.464 руб. на основании ст. 31, п. 2 ст. 119 Налогового Кодекса Российской Федерации за несвоевременное представление налоговой декларации по единому налогу.

Решением от 10.07.07 Арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении заявления инспекции отказано по тем основаниям, что ею пропущен шестимесячный срок, установленный п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании налоговых санкций.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права. По мнению инспекции, установленный п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок следует исчислять с даты принятия руководителем решения о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности.

От общества поступил письменный отзыв на жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель инспекции в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель общества возражал против отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании штрафа, суд указал, что налоговым органом пропущен срок давности взыскания санкции.

При этом суд исходил из того, что началом течения данного срока следует считать дату получения инспекцией налоговой декларации - 02.10.06, в связи с чем срок давности взыскания санкции истекал 02.04.07, а инспекция обратилась в суд с заявлением о взыскании штрафа 24.04.07.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 37 постановления от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснял, что, поскольку Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, поэтому установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки П. и запросом Федерального арбитражного суда Московского округа" применительно к статье 115 Кодекса указал на то, что если налоговое правонарушение, совершенное налогоплательщиком обнаруживается и фиксируется актом выездной налоговой проверки, то начало течения шестимесячного срока давности взыскания налоговой санкции связывается именно с указанным актом. В случаях же, когда акта налоговой проверки не требуется, начало течения шестимесячного срока давности для обращения в суд о взыскании налоговой санкции связывается с выносимым по материалам проверки решением руководителя налогового органа.

В рассматриваемом случае моментом обнаружения правонарушения, с которого у налогового органа возникало право обратиться в суд с заявлением о взыскании налоговой санкции, следует считать дату принятия налоговым органом решения о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, то есть 24.10.2006.

С заявлением о взыскании налоговой санкции инспекция обратилась в арбитражный суд 24.04.2007. Следовательно, срок давности взыскания налоговой санкции, установленный в пункте 1 статьи 115 Кодекса, инспекцией не пропущен.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права.

Между тем, суд кассационной инстанции лишен возможности принятия нового решения, поскольку суд первой инстанции при рассмотрении дела по существу не установил обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении; не проверил и не дал оценки доводам сторон, в частности, доводу общества о том, что о непредставлении декларации инспекция узнала в августе 2006 г.; не исследовал вопрос о наличии исключающих или смягчающих вину обстоятельств. Кроме того, налогоплательщик считает, что налоговым органом нарушена процедура привлечения к налоговой ответственности, установленная статьями 100 и 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенное, правильно применить нормы материального и процессуального права и принять законное и обоснованнее решение.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 10.07.2007 Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-21633/07-87-108 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.