Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2012 г. N 12АП-9697/12

г. Саратов

21 декабря 2012 г.

Дело N А57-12104/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Надежда" (ОГРН 1046405023950 ИНН 6450075945 г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 14.09.2012 по делу N А5712104/2012 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Надежда" (ОГРН 1046405023950 ИНН 6450075945 г. Саратов)

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155 ИНН 6450056004 г.Саратов),

администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 645 0011003 г. Саратов)

о признании незаконным уведомления от 02.03.2012 N 14/223-03-09 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 0,06680 га с кадастровым номером 64:48:010344:38, обязании выдать градостроительный план земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Надежда" - Пшеничная Т.В. по доверенности от 05.04.2011,

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Животикова Ю.А. по доверенности от 12.05.2012 N 14/902-04-014ж,

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Степанов А.А. по доверенности от 07.03.2012 N 01-03/22,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Надежда" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным уведомления Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет) (исх. от 02.03.2012 г. N 14/223-03-09) об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 0,0680 га с кадастровым номером 64:48:010344:38.

Также общество просило суд обязать Комитет выдать обществу градостроительный план земельного участка площадью 0,0680 га с кадастровым номером 64:48:010344:38 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 7.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 14.09.2012 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление общества удовлетворить, признать незаконным уведомление, обязать Комитет выдать обществу градостроительный план земельного участка по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат жилые помещения (квартиры), расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Саратов, ул. Московская, 7, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

20.01.2012 общество в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось с заявлением в аминистрацию муниципального образования "Город Саратов" и Комитет о подготовке градостроительного плана земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010344:38, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.Московская, 7, с целью осуществления реконструкции данного недвижимого имущества.

Уведомлением Комитета (исх. от 02.03.2012 г. N 14/223-03-09) обществу отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 0,0680 га с кадастровым номером 64:48:010344:38, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 7.

Основанием для отказа послужило непредставление в адрес Комитета документа в виде согласия всех участников долевой собственности по реконструкции объекта капитального строительства - многоквартирного дома, расположенного в границах земельного участка площадью 0,0680 га с кадастровым номером 64:48:010344:38 и технических условий организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения по водоснабжению, водоотведению, а также электроснабжению. В уведомлении также указано, что в представленном пакете документов отсутствуют копии правоустанавливающих документов на все существующие объекты капитального строительства.

Посчитав данный отказ необоснованным, общество обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что уведомление Комитета является законным и обоснованным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

На основании части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - Градостроительным кодексом Российской Федерации. При этом основания для неисполнения установленной этим законом обязанности (отказ) должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, что приведет к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.

Как следует из Решения Верховного Суда РФ от 14.05.2012 N АКПИ12-290 подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении ВАС РФ 28.02.2011 N ВАС-1304/11.

Таким образом, общество правомерно обратилось с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, отказ Комитета противоречит действующему градостроительному законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 14 сентября 2012 года по делу N А57-12104/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным уведомление Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" исходящий N 14/223-03-09 от 02.03.2012 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 0,0680 га с кадастровым номером 64:48:010344:38.

Обязать Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать обществу с ограниченной ответственностью "Надежда" градостроительный план земельного участка площадью 0,0680 га с кадастровым номером 64:48:010344:38 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 7.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Т.С. Борисова И.И. Жевак