Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2012 г. N 07АП-9357/12

г. Томск

19 декабря 2012 г.

Дело N А03-18535/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.12.2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В. В. Кресса

судей: О. Ю. Киреевой

Л. Е. Лобановой

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем Брагиной Д. С.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика и третьего лица: не явились (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кудряковой Галины Михайловны (07АП-9357/12) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.09.2012 г. по делу N А03-18535/2011

(судья Фролов О.В.)

по иску индивидуального предпринимателя Кудряковой Галины Михайловны

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю

третье лицо: ООО Век А оценка"

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кудрякова Галина Михайловна (далее - ИП Кудрякова Г.М.) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению Росреестра по Алтайскому краю и Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Алтайскому краю с иском о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0006 площадью 2 983 кв.м. в размере 26 237 662 руб. 59 коп., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 Д, обязании ответчиков исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0006 в размере 26 237 662 руб. 59 коп., и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости - 5 390 281 руб.

Суд произвел замену ответчика на надлежащего - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Алтайскому краю с учетом представленных Федеральным бюджетным учреждением "Кадастровая палата" по Алтайскому краю документов о реорганизации учреждения,

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 10.04.2012 г. по ходатайству истца судом была назначена экспертиза для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0006 площадью 2 983 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 Д, по состоянию на 01.01.10г., проведение которой поручено Негосударственному судебно-экспертному учреждению "Сибирский центр экспертизы". Производство по делу приостановлено до окончания проведения экспертизы.

Согласно заключению экспертов N 31/12 от 31.05.12г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0006 площадью 2 983 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 Д, по состоянию на 01.01.10г., составила 6 085 320 руб (л.д.108, т.2).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 05.06.2012 г. производство по делу N А03-18535/2011 было возобновлено.

При рассмотрении дела истец уточнил требования, просил изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0006, установленную в размере 26 237 662 руб. 59 коп., на его рыночную стоимость, по состоянию на 01.01.10г., просил обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю внести в государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка, установленную по состоянию на 01.01.10г., в качестве его новой кадастровой стоимости.

Истец отказался от требований к Управлению Росреестра по Алтайскому краю, отказ принят судом.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просил установить с 01.01.10г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0006 площадью 2 983 кв.м., по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 Д, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.10г. в размере 6 085 320 руб.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.09.2012 г. по делу N А03-18535/2011 исковые требования удовлетворены (л.д. 37-40 т. 3).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 04.10.2012 г. разъяснено решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.09.2012 г. по делу N А03-18535/2011, указано, что кадастровая стоимость земельного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 Д, будет считаться установленной в размере, равном его рыночной стоимости, с момента вступления решения суда в законную силу (л. д. 50-51 т. 3).

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ИП Кудрякова Г.М. обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить обжалуемое решение.

В обоснование апелляционной жалобы ИП Кудрякова Г.М. указывает следующее. Заключение судебно-экспертного учреждения "Сибирский центр экспертизы" о размере рыночной стоимости было выдано на дату 01.01.2010 г. Согласно Федеральному закону N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. П.п. 11 п.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости. Учитывая изложенное, а также положения п.1 ст. 390, п.1 ст.391 НК РФ, п.3 ст.66 ЗК РФ, письмо Министерства финансов РФ от 13.09.2012 г. N 03-05-06-02/65, податель апелляционной жалобы просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0006, площадью 2 983 кв.м., по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 Д, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 г.

Ответчик не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве (возражениях на апелляционную жалобу). Орган кадастрового учёта в соответствии с законодательством не уполномочен проводить экспертизу и определять достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости, утвержденных органом власти, или иной стоимости. В силу характера возложенных функций и задач у органа кадастрового учета отсутствуют специалисты, обладающие познаниями в вопросах оценки объектов недвижимости. Поскольку заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в ГКН (а не пересмотр результатов государственной кадастровой оценки) органом кадастрового учета кадастровой стоимости на его рыночную, то такие изменения возможны только на основании решения суда при установлении такой рыночной стоимости. При этом действия учреждения по внесению сведений о кадастровой стоимости на 01.01.2010 г. не оспариваются. Таким образом, при требовании установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости истцом не предъявлялись к органу кадастрового учета конкретные материально-правовые требования, которые вытекают из спорного материально-правового отношения и по поводу которого арбитражный суд должен вынести решение. В этой связи можно сделать вывод, что фактически как таковой спор между истцом и ответчиком отсутствует. Сведения о кадастровой стоимости учреждением внесены на 01.01.2010 г. данное действие и ее размер на указанную дату не оспаривается, а изменения сведений о кадастровой стоимости производится в строго установленном законом порядке, в частности, на основании решения суда. Истец, обратившись в арбитражный суд, использовал альтернативный способ защиты - на основании п.3 ст.66 ЗК РФ, отношения не являются спорными, с момента вступления в силу решения суда об установлении рыночной стоимости в государственном кадастре недвижимости будут произведены изменения сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Внесение сведений обратным числом законом не предусмотрено.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Дело по апелляционной жалобе рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон и третьего лица на основании ч.ч. 3 и 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 10.09.2012 г. по делу N А03-18535/2011 (с учетом определения от 04.10.2012 г. о разъяснении решения суда), суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 5 ст.268 АПК РФ апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 10.09.2012 г. по делу N А03-18535/2011, только в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:63:020441:0006 площадью 2 983 кв.м., по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 Д (далее - земельный участок) (л.д.64. т.1).

По результатам государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 28.12.09 N 546 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края", кадастровая стоимость земельного участка составляет 26 237 662 руб. 59 коп. В материалах дела имеется выписка из государственного кадастра недвижимости от 13.09.2011 г. (л.д.11-19 т.1).

Согласно отчету ООО "ВЕК А оценка" N 273-09-2011 от 29.09.2011 г. (л.д.20-61, т.1) по состоянию на 29.09.2011 г. рыночная стоимость объекта оценки, округленно, составляет 5 390 281 руб.

Согласно заключению судебной экспертизы N 31/12 от 31.05.12г. рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.10г., составила 6 085 320 руб. (л. д. 76-108 т.2).

Поскольку налоговая база по земельному налогу, плательщиком которого является ИП Кудрякова Г.М., определяется как кадастровая стоимость земельного участка, истец руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обратилась в суд с требованием о внесении изменений в сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.09.2012 г. по делу N А03-18535/2011 исковые требования удовлетворены.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции по существу иска в обжалуемой части по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", которая была введена Федеральным законом от 22.07.2010 г. N 167-ФЗ, также предусматривает, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в ч. 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости, указано решение суда.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером, как и нормативный акт о ее утверждении, предметом оспаривания по настоящему делу не являются.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:63:020441:0006 площадью 2 983 кв.м., по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 Д, равной его рыночной стоимости в размере 6 085 320 руб.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 04.10.2012 г. разъяснено решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.09.2012 г. по делу N А03-18535/2011, указано, что кадастровая стоимость земельного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Кулагина, 28 Д, будет считаться установленной в размере, равном его рыночной стоимости, с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 г. Поскольку установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, и изменения в правоотношения сторон вносятся решением суда, то такая стоимость подлежит установлению судом на дату рассмотрения спора. Установление судом рыночной стоимости земельного участка, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 913/11, является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

В соответствии с ч.ч.1 и 5 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на истца (апеллянта).

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.09.2012 г. по делу N А03-18535/2011 (с учетом определения от 04.10.2012 г. о разъяснении решения суда) оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В. В. Кресс

Судьи

О.Ю. Киреева Л.Е Лобанова