Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 г. N 18АП-12440/12

г. Челябинск

24 декабря 2012 г.

Дело N А07-14717/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2012 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хоронеко М.Н.,

судей Матвеевой С.В., Столяренко Г.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киреевой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.10.2012 по делу NА07-14717/2012 (судья Хомутова С.И.).

В судебном заседании приняли участие представители

ответчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан: Сайфуллин Н.Р. (удостоверение N 708076, доверенность от 15.08.2012), Барбашин А.И. (удостоверение N 565518, доверенность от 10.01.2012).

Индивидуальный предприниматель Кудрявцев Владимир Вячеславович (далее - Кудрявцев В.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан (далее - ФНС России, регистрирующий орган, Инспекция) о признании недействительным решения от 26.07.2012 об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "Фрегат" (далее - ООО "Фрегат") и обязании Инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кудрявцева В.В. путем государственной регистрации ООО "Фрегат", согласно заявлению и документам, представленным 19.07.2012 в регистрирующий орган.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.10.2012 (резолютивная часть объявлена 10.10.2012) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФНС России обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 17.10.2012, в удовлетворении требований Кудрявцева В.В. отказать. По мнению подателя апелляционной жалобы, заявитель представил в Инспекцию заявление о государственной регистрации, содержащее недостоверные сведения относительно идентификационного номера налогоплательщика (далее - ИНН) руководителя юридического лица, что равнозначно непредставлению заявления о государственной регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц,). Кроме того, податель апелляционной жалобы ссылается на регистрацию ООО "Фрегат" по вновь представленному Кудрявцевым В.В. пакету документов, и на отсутствие оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делам, в которых государственный орган выступает истцом или ответчиком.

В судебном заседании представитель ФНС России поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит судебный акт отменить.

По ходатайству ФНС России к материалам дела приобщена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении ООО "Фрегат" по состоянию на 12.11.2012, поскольку указанное доказательство имеет значение для правильного разрешения спора, при этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 26 Постановления от 28.05.2009 N 36.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, полностью согласен с выводами суда первой инстанции, дополнительно указав, что орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, должен содействовать, а не препятствовать в реализации гражданами своих прав.

С учетом мнения представителей ФНС России, дело, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрено в отсутствие заявителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.07.2012 Кудрявцев В.В. принял решение о создании ООО "Фрегат", утвердил Устав общества (л.д.14).

Кудрявцевым В.В. 19.07.2012 подано заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма Р11001) (далее - заявление о государственной регистрации) и представлены все необходимые документы: решение о создании юридического лица, Устав общества, акт денежной оценки неденежных вкладов, квитанция об оплате госпошлины (копия регистрационного дела), что подтверждается распиской ФНС России от 19.07.2012, вх. N 15309А (л.д.15).

Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации ООО "Фрегат" от 26.07.2012, мотивированное непредставлением установленного законодательством документа для регистрации, а именно заявления о государственной регистрации (форма Р11001, л.д.16).

Из оспариваемого решения следует, что в представленном для государственной регистрации заявлении в листе Е "сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" в разделе "ИНН" у Кудрявцева В.В. указан недостоверный, т.е. несоответствующий действительности ИНН: 02610747083 (л.д.47).

Заявитель, считая отказ в государственной регистрации ООО "Фрегат" незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, не усмотрев законных оснований для отказа в государственной регистрации, удовлетворил заявленные Кудрявцевым В.В. требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 23 Закона о государственной регистрации юридических лиц, отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц.

В силу статьи 12 Закона о государственной регистрации юридических лиц, при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица в двух экземплярах; выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица,

подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 утверждена форма заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, предусматривающая, в том числе, заполнение сведений об учредителях - физических лицах (лист Б) и сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (лист Е). В числе сведений, подлежащих заполнению при подаче заявления по форме Р11001, указаны: фамилия, имя, отчество гражданина, дата и место его рождения, паспортные данные, ИНН (при наличии), адрес места жительства.

Регистрирующий орган установив, что в заявлении, поданном Кудрявцевым В.В., на листе Е "сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица" в разделе "ИНН" указана недостоверная информация, т.е. несоответствующий действительности ИНН: 02610747083, пришел к выводу о том, что заявление не соответствует требованиям пункта 4.1 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 7 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика.

Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Так, абзацем пятым названной нормы установлено, что физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, вправе не указывать ИНН в представляемых в налоговые органы налоговых декларациях, заявлениях или иных документах, указывая при этом свои персональные данные, предусмотренные п. 1 ст. 84 Кодекса (фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; место жительства; данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность налогоплательщика; данные о гражданстве).

Поскольку в отношении учредителя и директора ООО "Фрегат" Кудрявцева Владимира Вячеславовича персональные данные, предусмотренные пунктом 1 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации, в заявлении о государственной регистрации юридического лица от 19.07.2012 указаны, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации не может быть признано законным.

Регистрирующий орган не привел доводов, в силу которых указанная норма Налогового кодекса Российской Федерации не подлежала применению к отношениям по государственной регистрации.

Суд также отмечает, что незаполнение раздела заявления формы Р11001, касающегося ИНН учредителя и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени общества, не является препятствием для государственной регистрации юридического лица в силу того, что данное обстоятельство не свидетельствует о недостоверности заявления.

Вместе с тем, судом первой инстанции вынесено решение об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кудрявцева В.В., путем государственной регистрации ООО "Фрегат" на основании заявления и документов, переданных 19.07.2012 в регистрирующий орган (вх. N 15309 А), при неполном выяснении обстоятельств по делу.

Так, на момент принятия обжалуемого решения ООО "Фрегат" было зарегистрировано в ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской по состоянию на 12.11.2012 (л.д.118-123).

При таких обстоятельствах решение об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан зарегистрировать ООО "Фрегат" на основании заявления и документов, переданных 19.07.2012 в регистрирующий орган (вх. N 15309 А), подлежит отмене с одновременным отказом в удовлетворении требований в указанной части.

В остальной части решение от 17.10.2012 является законным и обоснованным.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. К названным в этой норме государственным органам относятся и налоговые органы (статья 30 Налогового кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, освобождение налогового органа от уплаты государственной пошлины на основании на основании вышеуказанной статьи закона не влияет на порядок распределения судебных расходов, установленный частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявленные требований удовлетворены, суд первой инстанции правомерно взыскал с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан в пользу Кудрявцева В.В. сумму уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в порядке распределения судебных расходов.

Частичное удовлетворение неимущественных требований не влияет на размер подлежащих возмещению судебных расходов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.10.2012 по делу N А07-14717/2012 отменить в части обязания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кудрявцева Владимира Вячеславовича, путем государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "Фрегат" на основании заявления и документов, переданных 19.07.2012 в регистрирующий орган (вх. N 15309 А), в удовлетворении заявления Кудрявцева Владимира Вячеславовича в указанной части отказать.

В остальной части решение от 17.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 39 по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья

М.Н. Хоронеко

Судьи

С.В. Матвеева Г.М. Столяренко