Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2012 г. N 02АП-7429/12

г. Киров

20 декабря 2012 г.

Дело N А82-7601/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Буториной Г.Г., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания Русаковой О.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Овсянникова Андрея Николаевича

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.09.2012 по делу N А82-7601/2012, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Овсянникова Андрея Николаевича

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Промышленная база",

об обязании предоставить земельный участок и заключить договор купли-продажи,

установил:

индивидуальный предприниматель Овсянников Андрей Николаевич (далее - истец, Предприниматель, ИП Овсянников А.Н.) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее - ответчик, Управление) предоставить в собственность заявителя 1615 кв. м. из общей площади земельного участка 2924 кв.м., назначение для эксплуатации нежилых помещений, кадастровый номер 76:23:011001:0652, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Промышленная, д. 26, стр.2, в порядке купли-продажи (цена выкупа земельного участка равняется 2,5 % от его кадастровой стоимости), и об обязании Управления заключить с Предпринимателем договор купли-продажи 1615 кв.м. из общей площади земельного участка 2924 кв.м., назначение: для эксплуатации нежилых помещений, кадастровый номер 76:23:011001:0652, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Промышленная, д. 26, стр.2, по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости и осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление Росреестра по ЯО) в соответствии с действующим порядком регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определением суда первой инстанции от 26.06.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Промышленная база" (далее - ООО "Промышленная база").

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Овсянников А.Н. с принятым решением суда первой инстанции не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.09.2012 по делу N А82-7601/2012 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, принятие ответчиком отрицательного решения по вопросу предоставления в собственность спорного земельного участка и обжалование такого решения со стороны истца само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемых исковых требований.

ИП Овсянников А.Н. полагает, что ему принадлежит исключительное право на приватизацию спорного земельного участка по льготной цене, что им и было доказано в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Более подробно доводы Предпринимателя изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.08.2002 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ярославской области зарегистрировано право собственности Предпринимателя на нежилые помещения N 1,2, общей площадью 430,70 кв.м., этаж 1, лит. Б, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Промышленная, д. 26, пом. 1,2 (л.д.8).

Указанные помещения приобретены истцом у общества с ограниченной ответственностью "Базис-Е.С." по договору купли-продажи от 15.07.2002 (л.д.9-10).

Постановлением мэра города Ярославля от 22.09.2005 N 4342 нежилому зданию лит. Б, расположенному по адресу: г. Ярославль, ул. Промышленная, 26, присвоен адрес: г. Ярославль, ул. Промышленная, 26, строение 2 (л.д.11).

Постановлением мэра города Ярославля от 22.05.2006 N 1908 (л.д.12) ИП Овсянникову А.Н. предоставлено 1615 кв.м. земельного участка из общей площади земельного участка 2924 кв.м., по адресу: г. Ярославль, ул. Промышленная, 26, строение 2, в аренду сроком на 10 лет.

15.09.2006 на основании указанного постановления между истцом и ответчиком 15.09.2006 заключен договор N 19266-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (л.д.13-19). Договор заключен на срок с 22.05.2006 по 21.05.2016.

09.07.2008 зарегистрировано право собственности ООО "Промышленная база" на нежилые помещения 1-го этажа N 3-7, 2-го этажа N 1,2, расположенные по адресу: г. Ярославль, ул. Промышленная, 26 (л.д.25).

21.04.2011 Предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении арендуемой части земельного участка в собственность по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

25.05.2011 приказом начальника Управления N 1461 Предпринимателю отказано в выкупе земельного участка по льготной цене по следующим основаниям (л.д.29-30):

- в предоставленном заявителем плане приватизации отсутствует подтверждение приобретения нежилых помещений из государственной или муниципальной собственности;

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 N 370, а именно: выданные не позднее чем за 1 месяц до дня подачи заявления выписки из ЕГРП о правах на помещения и земельный участок, выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Кроме того, в названном приказе ответчик указал что, согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для приобретения земельного участка в общую долевую собственность, на котором находится здание, помещения в котором принадлежат на праве собственности нескольким лицам, необходимо совместное обращение всех собственников здания.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об обязании Управления предоставить в собственность заявителя 1615 кв. м. из общей площади земельного участка 2924 кв.м., назначение для эксплуатации нежилых помещений, кадастровый номер 76:23:011001:0652, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Промышленная, д. 26, стр.2, в порядке купли-продажи (цена выкупа земельного участка равняется 2,5 % от его кадастровой стоимости), и об обязании Управления заключить с Предпринимателем договор купли-продажи 1615 кв.м. из общей площади земельного участка 2924 кв.м., назначение: для эксплуатации нежилых помещений, кадастровый номер 76:23:011001:0652, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Промышленная, д. 26, стр.2, по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости и осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Управление Росреестра по ЯО) в соответствии с действующим порядком регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано. Арбитражный суд пришел к выводу о том, что у Управления отсутствует обязанность заключать с ИП Овсянниковым А.Н. договор купли-продажи земельного участка, поскольку решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность, которое явилось бы основанием для заключения договора купли-продажи, ответчиком не принималось, действия ответчика в данной части истцом в судебном порядке не оспаривались.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из части 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (абзац 1). Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (абзац 2).

Пунктом 3 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действующим законодательством предусмотрена определенная процедура выкупа земельного участка собственником (собственниками) расположенных на нем зданий (помещений в них), а именно:

- обращение заинтересованного лица или лиц с заявлением и предоставление предусмотренных законом документов;

- принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность;

- заключение договора купли-продажи земельного участка.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что законодательством также установлен определенный порядок

Судом первой инстанции установлено, что Управлением, являющимся соответствующим уполномоченным органом, решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность, которое явилось бы основанием для заключения договора купли-продажи, не принималось. Иного из материалов дела не усматривается. Указанное обстоятельство истцом не оспаривается.

Из материалов дела следует, что Предприниматель обращался в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако решением, оформленным приказом от 25.05.2011 N 1461, ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность.

Указанный отказ заявителем в судебном порядке не обжаловался.

При таким обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем не соблюден установленный земельным законодательством порядок предоставления в собственность земельного участка, в связи с чем у Управления отсутствовала обязанность заключать с Предпринимателем договор купли-продажи спорного земельного участка.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако, они не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, в силу чего суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Ярославской области.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.09.2012 по делу N А82-7601/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Овсянникова Андрея Николаевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Караваева

Судьи

Г.Г. Буторина М.В. Немчанинова