Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. N 14АП-8877/12

г. Вологда

27 декабря 2012 г.

Дело N А44-5060/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Левинской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского хозяйства Бутылина Николая Викторовича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 октября 2012 года по делу N А44-5060/2012 (судья Ларина И.Г.),

установил:

глава крестьянского хозяйства Бутылин Николай Викторович (ОГРНИП 304533403700068) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Крестецкого муниципального района (ОГРН 1025301588960; далее - Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 10.02.2012 N 238/01-26, в предоставлении в собственность земельного участка, и признании права приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 53:06:0041702:30 путем выкупа за двадцать процентов от кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 09 октября 2012 года в удовлетворении требований отказано.

Бутылин Н.В. в апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность Администрацией законности отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка за плату, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением Президиума Крестецкого районного Совета народных депутатов от 04.10.1990 N 147 Бутылину Николаю Викторовичу предоставлен земельный участок площадью 7,2 га в д. Давыдовщина Новорахинского сельсовета для ведения крестьянского хозяйства в пожизненное наследуемое владение, о чём 08.10.1990 выдан государственный акт на право пользования землёй А-1 N 215155.

В дополнение к ранее предоставленному земельному участку распоряжением от 23.05.1991 N 123 заявителю в пожизненное наследуемое владение также передан земельный участок площадью 26,97 га для организации крестьянского хозяйства.

От главы крестьянского хозяйства Бутылина Н.В. 09.06.1992 в администрацию Крестецкого района поступило заявление о выделении в собственность земельного участка площадью 4,6 га, что соответствует среднерайонной норме бесплатной передачи земли.

Распоряжением Администрации от 03.09.1992 N 508-рг "О перерегистрации прав на земельный участок, представленный ранее для ведения крестьянского хозяйства Бутылину Н.В." в собственность Бутылина Н.В. передан земельный участок площадью 4,6 га (пашня), что соответствует среднерайонной норме бесплатной передачи земель в собственность, земельный участок площадью 19,7 га предоставлен с правом выкупа и 21,4 га предоставлено в постоянное бессрочное пользование, о чём на основании распоряжения Администрации от 03.09.1992 N 508-рг выдан государственный акт N НОО-06-001. Из приложенного к акту чертежа следует, что предоставленный ранее в пожизненное наследуемое владение земельный участок, площадью 0,8 га, расположенный в водоохраной зоне озера Ламерское, в состав земель предоставленных крестьянскому хозяйству Бутылина Н.В. не вошел.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Глава крестьянского хозяйства Бутылин Н.В. 11.01.2012 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 0,708 га с кадастровым номером 53:06:0041702:30, указав, что данный участок находится у него в пожизненном наследуемом владении.

Письмом от 10.02.2012 N 238/01-26 Администрация сообщила заявителю, что земельный участок находится в фонде перераспределения земель и в собственность может быть предоставлен только на торгах.

Не согласившись с отказом ответчика, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (действовавшего в момент издания распоряжения от 03.09.1992 N 508-рг) (далее - Указ N 323) решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктом 1 Указа N 323 установлено, что приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

Статьей 8 Закона "О земельной реформе" устанавливалось, что при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве.

Пунктом 4 Указа N 323 предписывалось Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований до 1 февраля 1992 года установить предельные размеры земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам в зависимости от их специализации, численности работников, качества земли и других факторов, если до этого срока размеры не установлены соответствующими Советами народных депутатов. Районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель.

На основании пункта 5 данного Указа участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, предписано включить в фонды перераспределения земель.

Пунктом 6 Указа N 323 коллективам сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, предписывалось до 01.03.1092 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

В рассматриваемом случае в соответствии с Указом N 323 на основании заявления Бутылина Н.В. о перерегистрации крестьянского хозяйства и выделении в собственность земельного участка равного среднерайонной норме в 96 баллагектаров администрацией Крестецкого района принято распоряжение от 03.09.1992 N 508-рг о предоставлении в собственность заявителю земельного участка площадью 4,6 га.

В соответствии с данным распоряжением Бутылину Н.В. выдан новый государственный акт на право собственности на землю и на право бессрочного (постоянного) пользования N НОО-06-001 (зарегистрированный в книге записей государственных актов за N 1) взамен ранее выданного акта на право пользования землей А-1 N215155,

На основании распоряжения администрации Крестецкого района от 13.08.1993 N 672-рг "Об утверждении материалов перераспределения земель с формированием границ землепользования", принятого в соответствии с пунктом 5 Указа N 323, земельный участок, предоставленный решением Президиума Крестецкого районного Совета народных депутатов от 04.10.1990 N 147 Бутылину Н.В. и оставшийся после перерегистрации крестьянского хозяйства, передан в государственную собственность.

Факт передачи спорного земельного участка в фонд перераспределения земель подтверждается письмом главного специалиста-эксперта Окуловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 19.12.2012 N 19.

Распоряжение от 13.08.1993 N 672-рг не отменено (не изменено) и не признано недействительным в установленном законом порядке.

Законность данного распоряжения не может быть проверена в рамках настоящего дела. С заявлением о признании его недействительным Глава крестьянского хозяйства Бутылин Н.В. не обращался.

При указанных обстоятельствах, поскольку право пожизненного наследуемого владения Бутылина Н.В. на земельный участок площадью 7,2 га, прекращено, и земельный участок передан в фонд перераспределения земель, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что данный земельный участок не может быть приобретён заявителем в собственность по цене, составляющей 20 процентов его кадастровой стоимости, то есть в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Добровольное проведение заявителем работ по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет не опровергает факт нахождения испрашиваемого земельного участка в государственной собственности в силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не порождает право заявителя на его льготный выкуп.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 октября 2012 года по делу N А44-5060/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского хозяйства Бутылина Николая Викторовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.Б. Ралько