Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 г. N 07АП-1010/11

г. Томск

24 декабря 2012 г.

Дело N А27-12209/10

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2012 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации города Кемерово о пересмотре постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 года по новым обстоятельствам по делу N А27-12209/2010

по заявлению Администрации города Кемерово

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области,

третье лицо: Открытое акционерное общество " Кузбассэнерго"

о признании незаконными решений и акта, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076; о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 21.10.2009 N Ф00/09-394 об исправлении технической ошибки, акта от 23.10.2009 определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076; об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" и сведения о кадастровой стоимости в размере 10 231 553, 67 руб. и удельном показателе в размере 562, 68 руб.; об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "под объекты энергетики", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 13 113 655, 85 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 721,18 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество "Кузбассэнерго".

Решением от 13.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными решения от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 об учете изменений объекта недвижимости, решения от 21.10.2009 N Ф00/09-494 об исправлении технической ошибки, акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562, 68 руб. за квадратный метр.

В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

Постановлением от 17.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением от 25.07.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменений.

Определением от 06.12.2011 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации надзорное производство N ВАС-15310/11 было приостановлено до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А46-13112/2010 Арбитражного суда Омской области (надзорное производство N ВАС-12651/11) в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

После опубликования на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2012 надзорное производство N ВАС-15310/11 возобновлено.

Вместе с этим определением от 19.03.2012 надзорное производство N ВАС-15310/11 было приостановлено до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу Арбитражного суда Кемеровской области N А27-12216/2010 (надзорное производство N ВАС-13016/11) в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В связи с опубликованием на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 надзорное производство возобновлено 23.07.2012 и в передаче дела N А27-12209/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано.

При этом надзорная инстанция сослалась на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.05.2012 N 13016/11, и указала на наличие у Администрации города Кемерово возможности обратиться в установленном порядке с заявлением о пересмотре оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам, а также на то, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 АПК РФ, в данном случае начинает течь с момента получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

25.09.2012 Администрация города Кемерово обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 17.03.2011 по новым обстоятельствам в порядке пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

Определением от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам возвращено в связи с пропуском шестимесячного срока, установленного частью 3 статьи 312 АПК РФ.

Постановлением кассационной инстанции от 14 ноября 2012 года определение о возвращении заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12209/2010 Арбитражного суда Кемеровской области отменено, дело направлено в Седьмой арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам к производству.

В качестве основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам Администрация города Кемерово указала Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2012 N ВАС-15310/11, которым отказано в передаче дела N А27-12209/2010 Арбитражного суда Кемеровской области для пересмотра в порядке надзора указанных судебных актов отказано.

При этом в определении со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, указано на возможность пересмотра постановления суда апелляционной инстанции по новым обстоятельствам и на то, что срок на обращение в порядке, установленном статьей 310 АПК РФ, исчисляется в соответствии с частью 1 статьи 312 АПК РФ со дня получения заявителем копии настоящего определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных по существу требований, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что Администрацией города Кемерово не представлено доказательств нарушения ее прав.

Однако в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 сформулирован следующий правовой подход к рассмотрению споров об изменении вида разрешенного использования земельного участка и проверке соблюдения требований градостроительного, земельного и кадастрового законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Вывод о допустимости установления вида разрешенного использования конкретного земельного участка лишь для целей кадастрового учета без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства является ошибочным.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. При отсутствии доказательств изменения фактического использования земельного участка недопустимо изменение его ранее установленного вида разрешенного использования.

Кроме того, принимая во внимание фактическое использование Обществом земельных участков, выбор им в качестве основного и единственного вспомогательного вида разрешенного использования, указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, включая "размещение линейных объектов и инженерной инфраструктуры", не допустим. Для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, а при включении его (их) в кадастр недвижимости в качестве второго и последующих видов использования (что допускается) кадастровая оценка земельного участка с несколькими видами разрешенного использования осуществляется исходя из того вида, по которому при расчете получаются наибольшие значения показателей (подпункт 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом

Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка должно соответствовать также земельному законодательству. При разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными зданиями, строениями, сооружениями, в том числе зарегистрированными в качестве отдельных объектов недвижимости, на вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка. С учетом упомянутого положения земельного законодательства отчуждение земельного участка стороннему лицу само по себе также не является основанием для изменения вида его

разрешенного использования.

По мнению Администрации города Кемерово в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК РФ судебный акт, оспариваемый в порядке надзора и основанный на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена либо изменена ВАС РФ в Постановлении Президиума ВАС РФ, может быть пересмотрен по новым обстоятельствам, если в соответствующем акте ВАС РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данных обстоятельств.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, Открытое акционерное общество " Кузбассэнерго" отзыв на заявление о пересмотре по новым обстоятельствам не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интерне-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании части 2 статьи 316, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев доводы заявления, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 311, 312, 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене исходя из следующего.

Пунктом 11 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" установлено, что согласно пункту 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение либо изменение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы может служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по правилам главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации только при условии, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

В целях придания обратной силы правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в постановлении должно содержаться такое указание: "Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий".

В ПостановленииN 13016/11 указано, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.

В связи с тем, что постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу N А27-12209/2010 имеет схожие обстоятельства, оно подлежит отмене, а дело пересмотру по новым обстоятельствам.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, или их представители в судебном заседании не присутствуют, суд апелляционной инстанции считает невозможным повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, в связи с чем, назначает судебное разбирательство по делу на другое время.

Руководствуясь статьями 266, 309, 310, 311, 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заявление Администрации города Кемерово о пересмотре по новым обстоятельствам постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 года по делу N А27-12209/2010 удовлетворить.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 года по делу N А27-12209/2010 отменить.

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании апелляционной инстанции на 16 января 2013 года 12 час. 40 мин. в помещении суда (634050 г. Томск, ул. Набережная р. Ушайки, 24) в зале судебных заседаний N 1 (каб. N 702, этаж 7) (председательствующий судья Бородулина И.И.).

3. До дня судебного заседания участвующим в деле лицам представить в суд отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его заблаговременного вручения заявителю апелляционной жалобы и другим участвующим лицам.

4. Предложить лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о заключении мирового соглашения.

5. В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Явка в судебное заседание с представлением подлинников документов: юридическими лицами - учредительных, документов о назначении исполнительного органа, гражданами - предпринимателями - свидетельства о государственной регистрации, физическими лицами - паспорта.

Участникам судебного заседания иметь для приобщения к материалам дела копии документов, подтверждающих их полномочия на участие в судебном процессе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно - Сибирского округа.

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте суда:http://7aas.arbitr.ru

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

М.Х. Музыкантова А.Л. Полосин