Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2012 г. N 03АП-5158/12

г. Красноярск

29 декабря 2012 г.

Дело N А74-3854/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "25" декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Акварель" с использованием системы видеоконференц-связи

при организации судебного заседания судьей Арбитражного суда Республики Хакасия Хабибулиной Ю.В. с участием секретаря судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия Рожновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи:

от заявителя: Орловского А.М., представителя по доверенности от 20.11.2012;

от ответчика: Джумаева М.А., представителя по доверенности от 14.02.2012;

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "24" сентября 2012 года по делу N А74-3854/2012, принятое судьей Ишь Н.Ю.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Акварель" (ИНН 1901059509, ОГРН 1031900526580) (далее - ООО "Акварель", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", учреждение):

- о признании незаконным решения об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:0029 в размере 11 695 559 рублей по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, выраженного в письме N 3678 от 31.07.2012;

- о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 11 695 559 рублей по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Акварель" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на том основании, что рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

ФГБУ "ФКП Росреестра" представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт - удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью "Акварель" в полном объеме.

Представитель ответчика изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 19АА N 041673 от 16.05.2007 обществу с ограниченной ответственностью "Акварель" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 132 990 кв.м., с кадастровым номером 19:03:060105:0029, расположенный по адресу: г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 159.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.02.2012 по делу N А74-4599/2011 удовлетворены исковые требования ООО "Акварель" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 132 990 кв.м. с кадастровым номером 19:03:060105:0029, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, п. Майна, ул.Гагарина, 159, равной рыночной стоимости в размере 11 695 559 рублей. Арбитражным судом Республики Хакасия в резолютивной части решения указано, что решение суда после вступления его в законную силу является основанием для внесения соответствующих изменений в части кадастровой стоимости указанного земельного участка в государственный кадастр недвижимости, действительных с момента вступления решения в законную силу.

ООО "Акварель" 26.07.2012 обратилось к ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о предоставлении сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:0029 по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 для перерасчета земельного налога.

В ответе на данное заявление филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" письмом исх.N 3678 от 31.07.2012 сообщило заявителю, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 11 695 559 рублей, установленном решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.02.2012 по делу N А74-4599/2011, внесены в государственный кадастр недвижимости 03.04.2012. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка за прошедшие периоды в государственном кадастре недвижимости изменены быть не могут.

Считая решения ФГБУ "ФКП Росреестра" об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:0029 в размере 11 695 559 рублей по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 незаконным, ООО "Акварель" обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение ФГБУ "ФКП Росреестра" об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, оформленное письмом от 31.07.2012 N 3678, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Таким образом, государственный земельный кадастр (кадастр недвижимости) является информационным ресурсом, систематизированным сводом сведений, в том числе о кадастровой стоимости земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель проводится Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты государственной оценки земель.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ к принципам ведения государственного кадастра недвижимости относится непрерывность актуализации содержащихся в нем сведений.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая представляет собой одну из характеристик такого объекта недвижимости, в том числе земельного участка (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок N 42).

Согласно пункту 57 Порядка N 42 при внесении в Реестр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в АИС ГКН со статусом "архивные". Исключением из данного правила являются кадастровые сведения, для которых в Реестре допускается наличие нескольких характеристик (например, адрес правообладателя объекта недвижимости и т.п.).

Таким образом, внесение в реестр новой записи не означает исключение (удаление безвозвратно) предыдущих сведений об объекте недвижимости из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 132 990 кв.м. с кадастровым номером 19:03:606105:0029, расположенный по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск, п. Майна, ул. Гагарина, 159, предназначенный под производственную базу.

Правительством Республики Хакасия во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, принято постановление от 26.12.2007 N 414, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия. Данное постановление было опубликовано в информационном издании "Вестник Хакасии" от 27.12.2007.

В приложении N 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 N 414 приведены утвержденные средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Республики Хакасия по видам разрешенного использования в рублях за квадратный метр.

Определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка должно осуществляться путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который в свою очередь определяется по таблице приложения с учетом местоположения земельного участка и вида разрешенного пользования.

Соответствующие сведения о кадастровой стоимости земельного участка, исчисленной в соответствии с приведенным выше порядком в размере 78 647 626 рублей 19 копеек, были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 N 319 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия (приложение N 1). Данное постановление опубликовано в печатном издании "Вестник Хакасии" от 23.09.2009 N 60-78, в соответствии с пунктом 3 постановление вступило в силу с 01.01.2010.

Согласно утвержденным результатам кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 78 647 626 рублей 19 копеек. Соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.02.2012 по делу N А74-4599/2011 кадастровая стоимость принадлежащего обществу спорного земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости - 11 695 559 рублей.

При этом в решении от 14.02.2012 по делу N А74-4599/2011 разъяснено, что оно является основанием для вынесения соответствующих изменений в части кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости, действительных с момента вступления решения в законную силу. Данное решение вступило в законную силу 15.03.2012.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 11 695 559 рублей внесены ФГБУ "ФКП Росреестра" в государственный кадастр недвижимости 03.04.2012 на основании заявления ООО "Акварель" от 21.03.2012 N 19-0-1-37/3001/201-560 об учете изменений объекта недвижимости и решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 14.02.2012 по делу N А74-4599/2011.

Таким образом, Арбитражным судом Республики Хакасия в решении от 14.02.2012 по делу N А74-4599/2011 прямо указано, что сведения о кадастровой стоимости указанного выше земельного участка действительны только с момента вступления в законную силу решения (14.03.2012), а, следовательно, установленная данным судебным актом кадастровая стоимость не распространяется на более ранний период.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в частности, он дополнен главой "Государственная кадастровая оценка", в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. В указанном постановлении также обозначено, что установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что новые учетные записи вносятся в ГКН по состоянию на текущую дату, и включение каких-либо сведений на прошедшую дату, действующим законодательством не предусмотрено.

Довод общества о том, что рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, то есть по состоянию на 01.01.2007, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Из решения арбитражного суда от 14.02.2012 по делу N А74-4599/2011 следует, что рыночная стоимость оцениваемого земельного участка определена судом, в соответствии с заключением эксперта N 24/13/01/121, по состоянию на 01.01.2007 и составила 11 695 559 рублей.

Вместе с тем, определение рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 связано с использованием при подготовке экспертного заключения данных, содержащихся Перечне земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Хакасия, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2007, то есть обусловлено использованием характеристик (сведений) о земельных участках на указанную дату.

Кроме того, в силу изложенных выше норм права включение сведений о кадастровой стоимости земельного участка на прошедшую дату не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции от 24 сентября 2012 года об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным; основания для отмены решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество, которая уплачена им в установленном размере при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "24" сентября 2012 года по делу N А74-3854/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

Г.А. Колесникова Н.А. Морозова