Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 г. N 15АП-16577/12

город Ростов-на-Дону

17 января 2013 г.

дело N А32-29389/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарановой Д.П.

при участии:

от заявителя: представитель Устинова Янина Игорева (доверенность от 19.11.2012 года N 0005979),

от заинтересованного лица: явка представителя не обеспечена, уведомлено надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 ноября 2012 года

по делу N А32-29389/2012,

принятое судьей Тарасенко А.А.

по заявлению открытого акционерного общества "РЖД" в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным бездействия в не предоставлении земельных участков в аренду, обязании направить проекты договоров.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской железной дороги обратилось в арбитражный Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее ТУ Росимущества в КК), в котором просит:

-признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непредоставлении земельных участок федеральной собственности в аренду;

-обязать ответчика направить истцу проекты договоров аренды по земельным участка, расположенным по адресу: г.Краснодар, Центральный круг. Расположенных под объектами недвижимости имущества истца с учетом территории, необходимой для их эксплуатации.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем ТУ Росимущества в КК заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Росимущество (г. Москва).

Определением от 13 ноября 2012 г. отказано в удовлетворении ходатайства, в котором суд первой инстанции указал, что заявитель не доказал участие Росимущества в спорном правоотношении.

ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской железной дороги обратилось с апелляционной жалобой на определение суда от 13.11.2012 г., сославшись на следующие доводы.

Органом осуществляющим полномочия Российской Федерации на территории Краснодарского края является Территориальное управление Росимущества в КК. Приказом Росимущества от 27.02.2009 г. N 49 (с изменениями) "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" установлено, что территориальное управление по поручению Росимущества предоставляет в установленном законом порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование. Таким образом, имеет правовая неопределенность в отношении предоставления земельных участков в аренду, в связи с чем, суду первой инстанции необходимо привлечь Росимущество к участию в деле. ТУ Росимущества в КК направило в адрес Росимущества пакет документов истца о заключении договоров аренды, однако поручение о заключении договоров до настоящего времени не получено.Заявитель жалобы просит определение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2012 г. по делу NА32-29389/2012 в части не привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Росимущества (г.Москва) отменить, ходатайство ТУ Росимущества в КК удовлетворить.

В судебном заседании представитель ОАО "ЦРЖД" просил оставить определение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что краткосрочный договор аренды был заключен на 11 месяцев с Территориальным управлением. В деле имеется письмо, подписанное заместителем руководителя Росимущества Н.А.Потаповым от 15.02.2012 г.. N ПП-10/41/89, в котором указано, что в случае переоформления одного права на земельный участок на другое,п олучение от Росимущества поручения не требуется.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетоврению.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Росимущество.

Из материалов дела следует, что ОАО "РЖД" является собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемых земельных участках. Право собственности на имущество подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и соответствующими выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Представителем Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае заявлено о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица- Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества), со ссылкой на возможность заключения договоров аренды только по его поручению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие), если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких ответчиков, права и (или) обязанности нескольких ответчиков имеют одно основание, предметом спора являются однородные права и обязанности.

Частями 5, 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В соответствии с частью 7 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика или об отказе в этом выносится определение. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня его вынесения, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении ходатайства суд первой инстанции исходил из следующего.

Исходя из требований пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в лице органов государственной власти в рамках их компетенции.

Согласно Положению о Росимуществе утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 указанный исполнительный орган государственной власти осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4); заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункт 5.6); осуществляет полномочия собственника при продаже и приватизации находящихся в федеральной собственности земельных участков (пункты 5.36, 5.39).

Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4.1, 4.6, 4.6.1 Типового положения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, согласно которым территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

С учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Типового положения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ОАО "РЖД" о предоставлении спорного земельного участка.

Указанные выводы соответствуют сложившейся судебной практике (постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2009 по делу N А66-4642/2009, от 19.11. 2009 по делу N А66-4831/2009, от 20.11.2009 по делу N А66-3687/2009, от 19.08.2010 по делу N А05-1787/2010, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2010 по делу N А55-38994/2009, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.09.2010 по делу N А74-4221/2009, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.01.2011 N ВАС -17930/2010).

Таким образом, ссылка заинтересованного лица на необходимость привлечения к участию в деле Росимущества является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 13 ноября 2012 года по делу N А32-29389/2012 об отказе в привлечении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в качестве заинтересованного лица оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

В соответствии с пунктом 6.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" обжалование в суд кассационной инстанции постановлений суда апелляционной инстанции, принятых по результату рассмотрения жалобы на определение суда первой инстанции, поименованного в части 7 статьи 46 АПК РФ, законом не предусмотрено.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

М.В. Ильина Т.Р. Фахретдинов