Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 г. N 07АП-1010/11

г. Томск

23 января 2013 г.

Дело N А27- 12209/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2013 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 13.12.2010 года по делу N А27-12209/2010 (судья Плискина Е.А.)

по заявлению Администрации города Кемерово

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области

третье лицо: Открытое акционерное общество "Кузбассэнерго"

о признании незаконными решений и акта, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076; о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 21.10.2009 N Ф00/09-394 об исправлении технической ошибки, акта от 23.10.2009 определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076; об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" и сведения о кадастровой стоимости в размере 10 231 553, 67 руб. и удельном показателе в размере 562, 68 руб.; об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "под объекты энергетики", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 13 113 655, 85 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 721,18 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество "Кузбассэнерго" (далее по тексту - ОАО "Кузбассэнерго").

Решением от 13.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными решения от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 об учете изменений объекта недвижимости, решения от 21.10.2009 N Ф00/09-494 об исправлении технической ошибки, акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562, 68 руб. за квадратный метр.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением от 17.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением от 25.07.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменений.

Определением от 06.12.2011 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации надзорное производство N ВАС-15310/11 было приостановлено до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А46-13112/2010 Арбитражного суда Омской области (надзорное производство N ВАС-12651/11) в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

После опубликования на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2012 надзорное производство N ВАС-15310/11 возобновлено.

Вместе с этим определением от 19.03.2012 надзорное производство N ВАС-15310/11 было приостановлено до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу Арбитражного суда Кемеровской области N А27-12216/2010 (надзорное производство N ВАС-13016/11) в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В связи с опубликованием на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 надзорное производство возобновлено 23.07.2012 и в передаче дела N А27-12209/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано.

При этом надзорная инстанция, сославшись на правовую позицию изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, указала на наличие у Администрации города Кемерово возможности обратиться в установленном порядке с заявлением о пересмотре оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам, а также на то, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 АПК РФ, в данном случае начинает течь с момента получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

25.09.2012 Администрация города Кемерово обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 17.03.2011 по новым обстоятельствам в порядке пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

Определением от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам возвращено в связи с пропуском шестимесячного срока, установленного частью 3 статьи 312 АПК РФ.

Постановлением кассационной инстанции от 14 ноября 2012 года определение о возвращении заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12209/2010 Арбитражного суда Кемеровской области отменено, дело направлено в Седьмой арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам к производству.

В качестве основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам Администрация города Кемерово указала Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2012 N ВАС-15310/11, которым отказано в передаче дела N А27-12209/2010 Арбитражного суда Кемеровской области для пересмотра в порядке надзора указанных судебных актов.

При этом в определении со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, указано на возможность пересмотра постановления суда апелляционной инстанции по новым обстоятельствам и на то, что срок на обращение в порядке, установленном статьей 310 АПК РФ, исчисляется в соответствии с частью 1 статьи 312 АПК РФ со дня получения заявителем копии настоящего определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Постановлением от 24.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 года заявление Администрации города Кемерово удовлетворено.

Постановление от 17.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12209/2010 отменено, дело к судебному разбирательству в судебном заседании апелляционной инстанции назначено на 16 января 2013 года 12 час. 40 мин.

В апелляционной жалобе ОАО "Кузбассэнерго" просит отменить решение от 13.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией города Кемерово требований.

По мнению заявителя жалобы номер группы видов разрешенного использования решением Управления от 21.10.2009 года об исправлении технической ошибки приведен в соответствие с фактическим; сведения об указанном виде являются достоверными, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя; при утверждении акта определения кадастровой стоимости процедура кадастрового учета изменений объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости не нарушена; принятое 15.01.2010 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, выбранного его собственником, принято в соответствии с действующими нормами права в пределах предоставленных органу кадастрового учета в рамках процедуры полномочий; не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми актами; выбранный собственником вид разрешенного использования "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" соответствует фактическому использованию земельного участка.

Подробно доводы третьего лица изложены в апелляционной жалобе.

Управление Росреестра по Кемеровской области в отзыве (поступил в суд 17.02.2011 года, том 2, листы дела 160-161) указывает на принятие решения о кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 без учета пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон о кадастре).

Письменные отзывы Администрацией города Кемерово, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились. От Администрации города Кемерово поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1,2,3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 (предыдущий номер 42:24:030306:41), расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Полярная, 1, является собственностью ОАО "Кузбассэнерго", используется для размещения промышленной площадки Кемеровской ГРЭС.

Спорный земельный участок является ранее учтенным, сведения о котором внесены 25.11.2005 в Единый государственный реестр земель на основании оценочных описей земельных участков, в соответствии с объемом, содержащихся в них сведений, согласно пункту 2.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" (далее по тексту - Постановление N 520) названный земельный участок, согласно базе данных АИС ГКН с функциональным видом использования "под объекты энергетики", отнесен к 9-й группе вида разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) с определением кадастровой стоимости в размере 13 113 655,85 рублей и удельного показателя кадастровой стоимости 721,68 рубль.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Следуя материалам дела, спорный земельный участок приобретен ОАО "Кузбассэнерго" по договору купли-продажи от 22.11.2002 N 26 для использования под сооружениями энергосистем и находится в территориальной зоне П1 "производственная зона предприятий 1-2 класса вредности".

13.10.2009 ОАО "Кузбассэнерго" в порядке пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Закона о кадастре, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о внесении изменений в сведения реестра недвижимости с указанием вида разрешенного использования "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", соответствующего фактическому использованию земельного участка, предусмотренного статьей 40 Правил землепользования и застройки на территории города Кемерово.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" с учетом представленных документов принято решение от 15.10.2009 N 4200/000/09-54185 об учете изменений объекта недвижимости.

На основании протокола выявления технической ошибки от 19.10.2009 Управлением Росреестра было принято решение от 21.10.2009 N Ф00/09-394 об исправлении технической ошибки, согласно которому в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 рубля за кВ. метр, соответствующем 13 группе вида разрешенного использования земель (земельные участки, предназначенные для размещения кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, сооружений, устройств транспорта, энергетики, связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи _).

При этом составлен акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденный 23.10.2009 Управлением Росреестра.

По результатам рассмотрения заявления ОАО "Кузбассэнерго", поданного 22.12.2009, Управлением Росреестра принято решение от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Администрация, полагая решения от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 и от 21.10.2009 N Ф00/09-394, акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденный 23.10.2009, принятыми с нарушением установленного законом порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка и нарушающими ее права в части недополучения земельного налога в связи с уменьшением кадастровой стоимости земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784, решение Управления Росреестра по Кемеровской области от 21.10.2009 N Ф00/09-394, акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденного 23.10.2009, обязывая ФГУ "Земельная кадастровая палата" исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "линейные объекты инженерной инфраструктуры" удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рубля 68 копеек за кв.м, суд первой инстанции исходил из принятия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области решения от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 на основании неполного комплекта документов (материалы кадастрового дела не содержат карты градостроительного зонирования, отсутствуют доказательства определения зоны); необоснованного внесения Управлением Росреестра по Кемеровской области сведений об удельном показателе кадастровой стоимости, соответствующем 13 виду разрешенного использования; нарушения прав Администрации города Кемерово в сфере осуществления земельного контроля оспариваемыми решениями и актом.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, по договору купли-продажи от 22.11.2002 N 26, заключенному с Российским фондом федерального имущества, ОАО "Кузбассэнерго" выкупило земельный участок с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 (предыдущий номер 42:24:030306:41) общей площадью 18183, 61 кв. метра и в границах, определенных прилагаемым к договору кадастровым планом, для использования под сооружения тепловой энергетики филиала Кемеровской ТЭЦ. На участке имелись объекты недвижимого имущества - предприятие Кемеровской ТЭЦ (пункты 1.1 и 1.2 договора).

Спорный земельный участок поставлен Обществом на кадастровый учет 25.11.2005 с видом разрешенного использования - "под объекты энергетики".

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово (далее по тексту - Правила землепользования и застройки), содержащие в статье 40 градостроительные регламенты производственных зон.

Спорный земельный участок отнесен к производственной зоне предприятий I и II классов вредности (зона П 1).

В этой зоне основные виды разрешенного использования включают наряду с другими производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива I - II классов вредности, а в перечень вспомогательных видов разрешенного использования внесены линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры.

Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520, принятым по результатам кадастровой оценки земель населенных пунктов, спорный земельный участок отнесен к девятому виду разрешенного использования как предназначенный "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности". В отношении него утвержден удельный показатель кадастровой стоимости в размере 721 рубль 18 копеек за кв. метр, исчислена кадастровая стоимость в размере 13 113 655 рублей 85 копеек с внесением этих сведений в кадастр недвижимости (листы дела 13-14, том 1).

Действуя по процедуре учета изменений объекта недвижимости, ОАО "Кузбассэнерго" 13.10.2009 обратилось с заявлением об изменении в кадастре недвижимости вида разрешенного использования спорного земельного участка, определенного как "земли под объекты энергетики", на иной вид - "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", предусмотренный градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки для зоны, в которой находится участок, что автоматически приводило к оценке его кадастровой стоимости по более дешевому 13-му виду разрешенного использования.

По результатам рассмотрения этого заявления кадастровая палата, которой приказом управления Росреестра от 10.06.2008 N 113 делегированы полномочия по учету изменений характеристик объектов недвижимости, приняла решение от 15.10.2009 об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка на испрашиваемый Обществом, в соответствии с которым в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка - "земельные участки, необходимые для эксплуатации зданий, строений, сооружений энергетики".

На основании протокола выявления технической ошибки от 19.10.2009 Управление Роснедвижимости по Кемеровской области вынесло решение от 21.10.2009 N Ф 00/09-394 об исправлении технической ошибки, которым в государственный кадастр недвижимости внесены значения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 562 рубля 68 копеек за кв.м., что соответствует виду разрешенного использования согласно пункту 1.2.13 Методических указаний от 15.02.2007 N 39 (13 вид разрешенного использования). Основанием для внесения изменений послужил вывод о том, что техническая ошибка, выразившаяся в неправильном указании кадастровой стоимости земельного участка, исчисленной на основании удельного показателя кадастровой стоимости 9 вида разрешенного использования в размере 784 рубля 76 копеек, не соответствует сведениям о разрешенном использовании земельного участка, содержащимся в базе данных автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости.

Основываясь на упомянутом решении, управление Росреестра актом от 23.10.2009 определило для спорного земельного участка новую кадастровую стоимость в размере 102231533 рубля 67 копеек, исходя из вновь установленного вида его разрешенного использования - "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры". Соответствующие сведения о новом виде разрешенного использования, удельном показателе и размере кадастровой стоимости земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости.

В тот же день, 23.10.2010 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области принято решение N 1017 об исправлении технической ошибки, в соответствии с которым при проведении кадастрового учета по заявке ОАО Кузбассэнерго" от 13.10.2009 N 4200/101/09-1088880 была неверно внесена характеристика - разрешенное использование земельного участка, и было принято решение внести правильное разрешенное использование земельного участка - "под объекты энергетики".

22.12.2009 ОАО "Кузбассэнерго" вновь обратилось в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области с заявлением N 4200/101/09-139431 о кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, заявителем был выбран вид разрешенного использования - "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры". К заявлению прилагалось свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, доверенность, фрагмент Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75.

15.01.2010 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области принято решение N 4200/000/10-1784 об учете изменений объекта недвижимости, вид разрешенного использования изменился на вид "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры". После принятия решения от 15.01.2010 акт определения кадастровой стоимости не составлялся, перерасчет кадастровой стоимости не производился.

Управлением Роснежвижимости по Кемеровской области решением от 27.04.2010 N 309 о верификации и нормализации кадастровых сведений внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в связи с изменением площади земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 и значения координат, площадь земельного участка составила 17773,43 кв.м.

14.07.2010 Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в связи с уточнением площади утвержден акт определения кадастровой стоимости, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 определена в размере 9 978 246 рублей 39 копеек.

Удовлетворяя заявленные Администрацией г. Кемерово требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемые решения от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784, от 21.10.2009 N Ф00/09-394 и акт определения кадастровой стоимости от 23.10.2009, приняты без учета требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16, пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Закона о кадастре следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в любом случае, в соответствие с установленным зонированием территорий градостроительным регламентом.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 4 статьи 17 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 751 (далее по тексту - Правила) вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляется совместно с ним.

Согласно статье 40 Правил в территориальной зоне П1 такой вид разрешенного использования как "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" отнесен к вспомогательному виду разрешенного использования.

Следуя материалам дела, фрагмент Правил землепользования и застройки в городе Кемерово (статья 40) не подтверждает факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 в территориальной зоне П1; материалы кадастрового дела не содержат карты градостроительного зонирования, утвержденной в качестве приложения N 2 к Правилам землепользования и застройки в городе Кемерово.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области и Управление Росреестра по Кемеровской области в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили доказательств определения ими зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером

42:24:0301002:0076, а представленные в составе кадастрового дела документы не подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 имеет

вид разрешенного использования под линейные объекты или объекты инженерной инфраструктуры. Представление такого документа в отношении конкретного земельного участка является обязательным в силу пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Поскольку при принятии решения от 15.01.2010 принадлежность земельного участка к территориальной зоне П1, а также вид разрешенного использования органом кадастрового учета не устанавливались, обоснованным является вывод суда первой инстанции о принятии ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области решения от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 на основании неполного комплекта документов, что силу пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета. Доказательств этому, а равно истребования дополнительных документов не представлено.

Кроме того, рассматривая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия в данном конкретном случае технической ошибки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо

на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки

(часть 2 статьи 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости

сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки (часть 3 статьи 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Руководствуясь данными нормами закона, исследовав представленные в материалы дела документы: протокол выявления технической ошибки от 19.10.2009 N 131, решение Управления Роснедвижимости по Кемеровской области от 21.10.2009 N Ф 00-09- 394, с учетом пояснений представителей заинтересованных лиц, суд пришел к правильному выводу о том, что представленные ОАО "Кузбассэнерго" документы не изучались, вывод о наличии технической ошибки в виде неправильного указания кадастровой стоимости земельного участка, не соответствующей наименованию вида разрешенного использования, сделан в результате анализа данных самой информационной базы, при принятии решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 удельный показатель кадастровой стоимости остался прежним, соответствующим 13 виду разрешенного использования, кадастровая стоимость земельного участка не пересчитывалась.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции об отсутствии в данном случае ошибки в том значении, которое предусмотрено пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентом и последующее внесение в государственный реестр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влечет нарушение публичных прав городского округа в лице администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

Ссылка заявителя жалобы о соответствии выбранного им вида разрешенного использования "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" фактическому использованию земельного участка с расположенным на нем объектом инженерной инфраструктуры - столярной мастерской, обслуживающей Кемеровскую ТЭЦ, отклоняется как несостоятельная. Данное обстоятельство опровергается материалами дела (акт проверки от 13.09.2010, том 2, листы дела 44-50).

Кроме того, внесение в кадастр недвижимости сведений о спорном земельном участке с функциональным видом использования "под объекты энергетики" в таком виде его разрешенного использования как "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", означало подтверждение его разрешенного и фактического использования под сооружениями энергосистем филиала Кемеровская ТЭЦ.

Данное обстоятельство было учтено в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки при выделении промышленной зоны П1 и установлении допустимых в ней основных видов разрешенного использования, в том числе такого, как "производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива I и II классов вредности".

Указанные градостроительные регламенты были разработаны на основании положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года об определении в населенных пунктах производственных зон для размещения производственных объектов, что согласуется с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Поэтому для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, а при включении его (их) в кадастр недвижимости в качестве второго и последующих видов использования (что допускается) кадастровая оценка земельного участка с несколькими видами разрешенного использования осуществляется исходя из того вида, по которому при расчете получаются наибольшие значения показателей (подпункт 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39).

Следовательно, ОАО "Кузбассэнерго" не могло выбрать в качестве основного и единственного ни один из вспомогательных видов разрешенного использования, указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, включая "размещение линейных объектов и инженерной инфраструктуры".

Этот вспомогательный вид разрешенного использования не мог быть выбран Обществом в качестве основного со ссылкой на градостроительные регламенты и по той причине, что на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, действие градостроительных регламентов не распространяется (подпункт 3 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, расположенные на земельном участке столярная мастерская и теплый склад не отвечают признакам линейных объектов и не могут быть признаны объектами инженерной инфраструктуры.

Различными законодательными актами к линейным объектам отнесены дороги, линии связи и электропередачи, трубопроводы и подобные им объекты. Под инженерной инфраструктурой населенных пунктов понимается совокупность соединяющих различных пользователей сетей, проводящих связь, воду, газ, электроэнергию, а также технических устройств, обслуживающих эти сети.

Другим основанием, исходя из которого у ОАО "Кузбассэнерго" в 2009-2010 годах также не имелось возможности изменить ранее установленный ему вид разрешенного использования земельного участка, является отсутствие необходимых условий, предусмотренных земельным законодательством.

Таким образом, при разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными зданиями, строениями, сооружениями, в том числе зарегистрированными в качестве отдельных объектов недвижимости, на вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка.

С учетом упомянутого положения земельного законодательства отчуждение земельного участка стороннему лицу само по себе также не является основанием для изменения вида его разрешенного использования.

Следовательно, ни образование самостоятельного земельного участка под зданием столярной мастерской и теплого склада, ни регистрация столярной мастерской и теплого склада в качестве самостоятельного объекта недвижимости, ни их продажа иному лицу (если бы таковые имели место) не могли обеспечить правовых оснований для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N13016/11, в которых подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В ходе рассмотрения настоящего дела Обществом не представлено доказательств использования столярной мастерской и теплого склада по иному назначению, нежели для производственных нужд Кемеровской ТЭЦ, и не представляло каких-либо доказательств их исключения из технологической цепочки производственного процесса на данной электростанции.

Поскольку из материалов дела не следует, что производственная связь между столярной мастерской, теплым складом и тепловой электростанцией не прервалась и фактическое использование участка осталось неизменным, то и по этой причине нельзя было изменить ранее установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка, занятого указанными объектами (столярной мастерской, теплым складом).

Из анализа представленных в материалы дела доказательств, обоснованным является вывод суда первой инстанции о непредставлении Обществом доказательств соблюдения положений пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя. ОАО "Кузбассэнерго" при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой перечислено 3 000 рублей. Между тем, согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе составляет 1 000 рублей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная апеллянтом государственная пошлина подлежит возврату в размере 2 000 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя и уплачены им в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 3 частью 4 статьи 272, пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 156, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской от 13.12.2010 по делу N А27-12209/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации - без удовлетворения.

Возвратить Кузбасскому открытому акционерному обществу энергетики и электрификации из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 рублей по платежному поручению от 13.01.2011 N 8.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

М.Х. Музыкантова А.Л. Полосин