Определение Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2013 г. N 11АП-15703/12

г. Самара

23 января 2013 г.

Дело N А72-3909/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Мусоев Т.Д., доверенность от 01 августа 2012 г. N 7, Шамионов Р.А., доверенность от 11 мая 2012 г.;

от администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области - извещен, не явился;

от муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" - извещен, не явился;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области - извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Ключи" - извещен, не явился;

от Картюкова Николая Петровича - извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Крафт Плюс" - извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Лесснаб" - извещен, не явился;

от Ананяна Артура Квентини - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области, г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 сентября 2012 г. по делу N А72-3909/2012 (председательствующий Лубянова О.А., судьи Тимофеев В.В., Рогожин С.П.),

по заявлению открытого акционерного общества "Новоульяновский завод ЖБИ" (ИНН 7303025825, ОГРН 1027301055583), г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области, г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск", г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "Ключи", г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

Картюков Николай Петрович, г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "Крафт Плюс", г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

общество с ограниченной ответственностью "Лесснаб", г. Новоульяновск, Ульяновская обл.,

Ананян Артур Квентини, г. Ульяновск,

о признании недействующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Новоульяновский завод ЖБИ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании постановления главы администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" от 11 марта 2008 г. N 122 несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федеральному закону от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и недействующим полностью.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 сентября 2012 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с выводами суда, администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что постановление главы администрации МО "Город Новоульяновск" от 11 марта 2008 г. N 122 "О переводе земельных участков из одной категории в другую" принято с целью приведения в соответствие земельно-правовых документов, т.к. данные земельные участки находятся в границах населенного пункта (городского округа - г. Новоульяновск).

В судебном заседании представители заявителя просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области следует прекратить в связи со следующим.

Согласно распоряжению главы Ульяновского района Ульяновской области от 27 апреля 2004 г. N 810-р "О предоставлении земельных участков муниципальной собственности Ульяновского района в аренду, а также в собственность лиц в связи с приобретением ими объектов недвижимости"

- земельные участки по адресу: г. Новоульяновск, проезд Промышленный 5, проезд Промышленный 5А, проезд Промышленный 5Б, проезд Промышленный 5В, проезд Промышленный 5Г, проезд Промышленный 5Д, проезд Промышленный 5Е, проезд Промышленный 5Ж, проезд Промышленный 5З, проезд Промышленный 5И, проезд Промышленный 5К, проезд Промышленный 5-М, проезд Промышленный 5Л, проезд Промышленный 5Н, проезд Промышленный 5О, проезд Промышленный 5С, проезд Промышленный 5У переданы в аренду ОАО "Новоульяновский завод ЖБИ", категория земель - земли промышленности;

- земельный участок по адресу: г. Новоульяновск, проезд Промышленный 5Р передан в аренду ООО "Крафт Плюс";

- земельный участок по адресу: г. Новоульяновск, проезд Промышленный 5П передан в аренду ООО "Лесснаб";

- земельный участок по адресу: г. Новоульяновск, проезд Промышленный 5Ф передан в собственность ООО "Ключи";

- земельный участок по адресу: г. Новоульяновск, проезд Промышленный 5Х передан в собственность Картюкову Н.П.

11 марта 2008 г. главой администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области принято постановление N 122 "О переводе земельных участков из одной категории в другую".

Согласно пункту 1 названного постановления земельные участки по адресу: г. Новоульяновск, проезд Промышленный 5, проезд Промышленный 5А, проезд Промышленный 5Б, проезд Промышленный 5В, проезд Промышленный 5Г, проезд Промышленный 5Д, проезд Промышленный 5Е, проезд Промышленный 5Ж, проезд Промышленный 5З, проезд Промышленный 5И, проезд Промышленный 5К, проезд Промышленный 5-М, проезд Промышленный 5Л, проезд Промышленный 5Н, проезд Промышленный 5О, проезд Промышленный 5С, проезд Промышленный 5У, проезд Промышленный 5Р, проезд Промышленный 5П, проезд Промышленный 5Ф, проезд Промышленный 5Х переведены из земель промышленности в земли населенных пунктов.

Постановление главы администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области от 11 марта 2008 г. N 122 опубликовано в газете "Наш город" от 14 марта 2008 г.

27 мая 2009 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Город Новоульяновск" (Арендодатель) и ОАО "Новоульяновский завод ЖБИ" (Арендатор) заключен договор аренды N 20 земельного участка с протоколом разногласий от 19 октября 2009 г. на земельные участки по адресу: г. Новоульяновск, проезд Промышленный 5, проезд Промышленный 5А, проезд Промышленный 5Б, проезд Промышленный 5В, проезд Промышленный 5Г, проезд Промышленный 5Д, проезд Промышленный 5Е, проезд Промышленный 5Ж, проезд Промышленный 5З, проезд Промышленный 5И, проезд Промышленный 5К, проезд Промышленный 5-М, проезд Промышленный 5Л, проезд Промышленный 5Н, проезд Промышленный 5О, проезд Промышленный 5С, проезд Промышленный 5У.

В пункте 1.1 договора указано: категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора с 01 января 2009 г. по 30 ноября 2009 г.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам своего ведения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают (издают) правовые акты.

Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Нормативным правовым актом является изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В свою очередь, правовым актом ненормативного характера является акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перевод земель из одной категории в другую является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

Перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель, который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц.

Оспариваемое заявителем постановление главы администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области от 11 марта 2008 г. N 122 изменяет правовой режим переведенных земельных участков, который обязателен для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение, таким образом, он содержит все признаки нормативного правового акта.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2012 г. по делу N А55-9036/2012, Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 апреля 2010 г. по делу N А62-7288/2009.

Рассмотрение заявления по обжалуемому постановлению главы администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области должно производиться по правилам главы 23 АПК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 195 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Обжалование решения об оспаривании нормативного правового акта в суд апелляционной инстанции процессуальным законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 264 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству установит, что апелляционная жалоба подана на судебный акт, который в соответствии с настоящим Кодексом не обжалуется в порядке апелляционного производства.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в случае, когда суд апелляционной инстанции ошибочно принял к производству апелляционную жалобу на судебный акт, не подлежащий обжалованию в порядке апелляционного производства, применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению.

С учетом изложенного производство по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 101, 110, 184, 185, 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области, г. Новоульяновск, Ульяновская обл., на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 сентября 2012 г. по делу N А72-3909/2012 прекратить.

Определение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Н.Ю. Марчик В.В. Кузнецов