Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2013 г. N 20АП-5964/12

Тула

28 января 2013 г.

Дело N А68-7435/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.01.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каструба М.В., судей Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.10.2012 по делу N А68-7435/2012 (судья Косоухова С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Кошкина Владимира Владимировича (ОГРНИП 304710324700091, ИНН 710301973111) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340) о признании незаконным решения от 17.07.2012 N71/2012-35576 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка; обязании устранить допущенное нарушение, при участии: от истца - Порфирьева А.Н. (доверенность от 17.06.2012), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Кошкин Владимир Владимирович обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области о признании незаконным решения от 17.07.2012 N 71/2012-35576 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером N 71:14:010206:70 и обязании устранить допущенное нарушение, путем осуществления кадастрового учета заявленных изменений указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.10.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что для внесения заявленных ИП Кошкиным В.В. изменений необходимо предоставление в кадастровый орган межевого плана смежного земельного участка с кадастровым номером 71:14:010206:299 и заявление правообладателя указанного земельного участка. Полагает, что орган кадастрового учета не может являться ответчиком по спорам о границах, поскольку не является правообладателем спорных земельных участков, а также в спорах по исправлению кадастровой ошибки, так как ответчиком должно выступать лицо, подготовившее межевой план. Считает, что внесение заявленных истцом сведений о границах земельных участков приводит к наложению границ с участком с кадастровым номером 71:14:010206:299.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения в силу следующего.

В силу части 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно статье 21 Закона N 221-ФЗ заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо представляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Перечень документов, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета для осуществления кадастрового учета, определен статьей 22 Закона N 221-ФЗ.

Согласно указанной нормы при осуществлении кадастрового учета в орган кадастрового учета предоставляются: заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости; межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона N 221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий земельный участок (при отсутствии в кадастре сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости).

Указанный перечень документов в силу прямого указания части 4 статьи 21 Закона N 221-ФЗ является исчерпывающим.

Пунктом 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета, в том числе:

имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Иных правовых оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета Законом N 221-ФЗ не предусмотрено, приведенный в статье 27 указанного Закона перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежат.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.10.2011 г. по делу N А68-5291/10, принятым по заявлению ИП Кошкина Владимира Владимировича к ИП Шишкину Олегу Валериановичу об определении местоположения спорной границы земельного участка и заявлению ИП Кошкина В.В. к ИП Шишкину О.В., Управлению Росреестра по Тульской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата Тульской области" о признании незаконным решения N 71/09-458 от 20.12.2008 года об учете изменений объекта недвижимости и обязании Управления Росреестра по Тульской области устранить допущенные нарушения; об исправлении кадастровой ошибки, выразившейся в неправильном определении местоположения границы земельного участка (ошибки в значениях координат), учтенного за кадастровым N 71:14:010201:299; о признании уточненными границы земельного участка в соответствии с межевым планом земельного участка, учтенного за кадастровым номером 71:14:010206:70 (предыдущий кадастровый N 71:14:022201:02), частично удовлетворены исковые требования ИП Кошкина В.В., определено местоположение спорной границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:010206:70, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Рождественское, в центральной части дер. Форино, принадлежащего Кошкину Владимиру Владимировичу, по следующим характерным точкам: н22 (х6011127,15\у 3185776,63), н23(х6011057,67\у3185680,14), н24(х6011110,91\у 3185612,08) в соответствии с межевым планом указанного земельного участка от 24.11.2009 г., с исправлением кадастровой ошибки в определении границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:010201:299 путем установления местоположения границы данного участка на спорном ее участке по линии границы кадастрового квартала N 71:14:010206 по следующим характерным точкам н22 (х6011127,15\у 3185776,63), н23(х6011057,67\у3185680,14), н24(х6011110,91\у 3185612,08) межевого плана земельного участка Кошкина В.В. от 24.11.2009 г.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2011 г. решение Арбитражного суда Тульской области остановлено в силе.

26.03.2012 г. ИП Кошкин В.В. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 71:14:010206:70.

16.04.2012 г. решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости"). Заявителю было рекомендовано для устранения пересечения границ уточняемого земельного участка N71:14:010206:70 с границами земельного участка с кадастровым номером 71:14:010206:299, которое произошло при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах по предоставленным значениям координат характерных точек, предоставить соответствующие реквизиты межевого плана для исправления кадастровой ошибки по земельному участку с кадастровым номером 71:14:010206:299 в соответствии с решением Арбитражного суда Тульской области по делу N А68-5291/10, вступившим в законную силу 02.12.2011 г. и с предоставлением в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете изменений объекта недвижимости от заинтересованного лица.

17.07.2012 г. филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области решением N 71/2012-35576 отказал в осуществлении кадастрового учёта заявленных изменений указанного земельного участка, в связи с истечением срока приостановления и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении от 16.04.2012 г.

Не согласившись с решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 17.07.2012 г. предприниматель обратился в арбитражный суд Тульской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области отсутствовали основания для отказа заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы в экономической сфере.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области оснований для отказа заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости по следующим основаниям.

Как указано выше, основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета заявленных изменений указанного земельного участка послужил вывод ответчика о том, что заявителем не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении от 16.04.2012 г., а именно, не представлен раздел межевого плана, содержащий исправленные сведения о смежном земельном участке, а также не представлено заявление об учете изменений смежного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции также полагает верным вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В свою очередь решение о приостановлении ответчиком принято, в том числе, в связи с тем, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого было заявлено, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает границу другого земельного участка, а также в связи с непредставлением необходимых для кадастрового учета документов.

Однако, как следует из материалов дела, ИП Кошкиным В.В. при обращении в филиал ФГУП "ФКП Росреестра" по Тульской области были представлены заявление N 7100/101/12-3684 от 26.03.2012 г. о кадастровом учёте изменений земельного участка (кадастровый номер 71:14:010206:70, собственник Кошкин В.В.) и межевой план этого земельного участка, включающий в составе приложений вступившее 02.12.2011 г. в законную силу решение Арбитражного суда Тульской области от 03.10.2011 г., которым определено местоположение смежной границы земельных участков, принадлежащих Кошкину В.В. и Шишкину В.В., а также указано на исправление кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке (кадастровый номер 71:14:010201:299, собственник Шишкин О.В.).

Кадастровая ошибка, приведшая к пересечению границ данных участков была исправлена решением Арбитражного суда Тульской области от 03.10.2011 г. по делу N А68-5291/10, которым определено местоположение спорной границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:010206:70, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Рождественское, в центральной части дер. Форино, принадлежащего Кошкину Владимиру Владимировичу, по следующим характерным точкам: н22 (х6011127,15\у 3185776,63), н23(х6011057,67\у3185680,14), н24(х6011110,91\у 3185612,08) в соответствии с межевым планом указанного земельного участка от 24 ноября 2009 года, с исправлением кадастровой ошибки в определении границы земельного участка с кадастровым номером 71:14:010201:299 путем установления местоположения границы данного участка на спорном ее участке по линии границы кадастрового квартала N 71:14:010206 по следующим характерным точкам н22 (х6011127,15\у 3185776,63), н23(х6011057,67\у3185680,14), н24(х6011110,91\у 3185612,08) межевого плана земельного участка Кошкина В.В. от 24 ноября 2009 года.

Арбитражным судом в решении от 03.10.2011 г. по делу N А68-5291/10 было установлено, что в межевом плане Кошкина В.В. от 24.11.1999 г. спорная граница проходит по краю лесного массива, в связи с чем при принятии решения о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 71:14:022201:01 (в настоящее время - 71:14:010201:299) была допущена кадастровая ошибка в части определения местоположения спорной его границы.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области по делу N А68-5291/10 фактически пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:010206:70 и 71:14:010201:299 не имеется.

Представленный ИП Кошкиным В.В. межевой план на земельный участок с кадастровым номером 71:14:010206:70, в разделе "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" содержит дополнительные сведения в отношении ранее учтённого земельного участка (кадастровый номер 71:14:010201:299, собственник Шишкин О.В.), в местоположении границы которого выявлена ошибка, а также соответствующее заключение кадастрового инженера. В указанный план включены сведения о местоположении границы (исправленные значения координат характерных точек) ранее учтённого земельного участка за кадастровым номером 71:14:010201:299 (собственник Шишкин О.В.).

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда области о том, что непредставление межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:299 и заявления о кадастровом учете изменения объекта недвижимости от Шишкина О.В. не может являться основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка ИП Кошкина В.В.

Довод апелляционной жалобы о том, что орган кадастрового учета не может являться ответчиком по спорам о границах, поскольку не является правообладателем спорных земельных участков, а также в спорах по исправлению кадастровой ошибки, так как ответчиком должно выступать лицо, подготовившее межевой план отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1.3 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 г. N П/93 полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделены федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" (ФГУ "Земельная кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, именно ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области - правопреемник ФГУ "Земельная кадастровая палата Тульской области" должно было исполнить решение Арбитражного суда Тульской области от 03.10.2011 г. по делу N А68-5291/10 об исправлении кадастровой ошибки, выявленной данным решением.

Исходя из положений пунктов 10 статьи 26 и пункта 13 статьи 27 Закона N 221-ФЗ в судебном порядке может быть обжаловано как решение о приостановлении осуществления кадастрового учета так и решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Суд апелляционной инстанции считает правильной позицию суда области о том, что указанные нормы не ставят возможность обжалования решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в зависимость от обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку такое ограничение приведет к нарушению прав и законных интересов лиц, обратившихся за осуществлением кадастрового учета.

Довод заявителя жалобы о том, что без предоставления межевого плана смежного земельного участка с кадастровым номером 71:14:010201:299 (собственник Шишкин О.В.) и заявления о кадастровом учете изменений от собственника этого смежного земельного участка, невозможно осуществить процедуру внесения изменений о данном земельном участке, и как следствие устранить пресечение границы этого участка с границей принадлежащего Кошкину В.В. земельного участка с кадастровым номером 71:14:010206:70 и осуществить кадастровый учет изменений указанного истцом земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от 24.06.2007 N 221-ФЗ, при кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

Таким образом, уточнение границ земельного участка ИП Кошкина В.В., являющихся частью границ земельного участка с кадастровым номером 71:14:010201:299 является основанием для одновременного изменения границ смежного земельного участка, что исключает какое-либо наложение границ данных земельных участков. При этом предоставление ИП Кошкиным В.В. межевого плана земельного участка с кадастровым номером 71:14:010201:299 и заявления его собственника законом не предусмотрено.

Остальные доводы заявителя жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем они не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного акта.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 17.07.2012 N 71/2012-35576.

Вынесенное судом первой инстанции решение по данному делу является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При подаче апелляционной жалобы госпошлина по данному виду спора составляет 1000 рублей, в связи с чем, излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 26 октября 2012 года по делу N А68-7435/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" из федерального бюджета 1000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Каструба

Судьи

Ю.А. Волкова Е.В. Рыжова