Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2012 г. N 06АП-4617/12

г. Хабаровск

16 октября 2012 г.

Дело N А73-7126/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шевц А.В.,

судей Карасева В.Ф., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усановой Т.В.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Хабаровского края: Ивановой Н.С., прокурора отдела,

от федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": Будуновой С.А., представителя по доверенности от 15.02.2012 N 36-2012,

от общества с ограниченной ответственностью Частное охранное организация "Регион-Сигнал": Киндич Д.Ю., директора,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение от 02.08.2012 по делу N А73-7126/2012 Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Мельниковой Н.Ю.,

по иску прокуратуры Хабаровского края

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Регион-Сигнал"

о признании недействительным договора возмездного оказания услуг от 01.06.2010 N 23/3170С-2010,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Хабаровского края (далее - прокуратура) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, далее - ФГУП "Почта России"), обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Регион-Сигнал" (ИНН 2704014300, ОГРН 1022700598843, далее - ООО "ЧОО "Регион-Сигнал") о признании недействительным договора возмездного оказания услуг от 01.06.2010 N 23/3170С-2010.

Решением от 02.08.2012 исковые требования удовлетворены в полном объеме, договор возмездного оказания услуг от 01.06.2010 N 23/3170С-2010, заключенный между ответчиками, признан недействительным.

ФГУП "Почта России", не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых просит решение от 02.08.2012 отменить, указав в обоснование на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов, изложенных в оспариваемом решении, обстоятельствам дела, и на неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, ФГУП "Почта России" не входит в состав Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, не имеет статуса органа исполнительной власти, а согласно Уставу является самостоятельным юридическим лицом и коммерческой организацией, в связи с чем его объекты не подлежат обязательной государственной охране; перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587), является закрытым и расширительному толкованию не подлежит; при вынесении решения судом не приняты во внимание положения Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

Представитель ООО "ЧОП "Регион-Сигнал" в судебном заседании поддержал позицию ФГУП "Почта России".

Представитель прокуратуры выразил согласие с оспариваемым судебным актом, просил решение от 02.08.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав доводы отзыва.

Как следует из материалов дела, между ФГУП "Почта России" (заказчик) и ООО "ЧОО "Регион-Сигнал" (исполнитель) 01.06.2010 заключен договор N 23/3170С-2010 возмездного оказания услуг по централизованной охране объектов с помощью ПЦН ООО "ЧОО "Регион-Сигнал" (л.д. 9-11).

Согласно пункту 1.1 вышеназванного договора исполнитель обязался оказывать услуги по централизованной охране объектов, перечисленных в прилагаемом к договору перечне охраняемых объектов (приложение 1), а заказчик - оплачивать оказанные услуги охраны.

Пунктом 6.16.1 названной сделки установлен срок действия договора - 1 год, момент вступления его в силу - с даты подписания сторонами; содержит указание на его применение к отношениям, возникшим с 01.06.2010 по 01.06.2011, а также на возможность пролонгации.

Из приложения 1 (л.д. 12) следует, что объектом охраны являются 10 почтовых отделений связи, расположенных в городе Советская Гавань, время охраны объектов - круглосуточно.

Полагая, что данный договор заключен с нарушением требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1) и Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, прокуратур в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, и отзыва на нее, исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, поэтому споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, в число которых входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 1 указанного Перечня).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р предприятие "Почта России" находится в ведении Министерства Российской Федерации по связи и информатизации (далее - Минсвязи России).

Пунктом 2 вышеназванного распоряжения установлено, что Министерство имущественных отношений Российской Федерации по согласованию с Минсвязи России определяет состав федерального имущества, подлежащего закреплению за предприятием "Почта России" на праве хозяйственного ведения, и осуществляет иные действия, связанные с созданием этого предприятия и наделением его имуществом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 29.05.2012 N 1434 (л.д. 31-39), Уставу (л.д. 18-26) ООО "ЧОО "Регион-Сигнал" является частным охранным предприятием, основным видом деятельности которого является осуществление охранной деятельности на условиях и порядке, предусмотренном Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (в редакции от 02.11.2009) утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее - перечень). Объекты Минсвязи России включены в данный перечень.

Пунктом 5.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" установлено, что Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству.

Согласно пункту 4.1 Положения от 31.12.2009 N 1.1.1-44/34-НД "Об Управлении федеральной почтовой связи Хабаровского края - филиале ФГУП "Почта России" (л.д. 13-17) имущество филиала находится в федеральной собственности, принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП "Почта России".

Доказательств наличия полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в перечне, ООО "ЧОО "Регион-Сигнал" не представило.

Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране").

ООО "ЧОО "Регион-Сигнал" к таковым органам не относится.

Доводы жалобы о том, что здания и сооружения заявителя не относятся к объектам государственной охраны, судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного отклоняются.

Таким образом, объекты ФГУП "Почта России" подлежат государственной охране. Следовательно, судом первой инстанции правомерно удовлетворен иск прокурора о признании договора от 01.06.2010 N 23/3170С-2010 недействительным.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной определениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 N ВАС-4280/09, от 23.04.2009 N ВАС-4280/09.

На основании изложенного судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы в совокупности с установленными по делу обстоятельствами не соответствующими приведенным выше нормам права и отклоняет их как необоснованные.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушения в правильности применения норм материального и процессуального права апелляционным судом не установлены.

В связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ФГУП "Почта России".

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.08.2012 по делу N А73-7126/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

А.В. Шевц

Судьи

В.Ф. Карасев А.А. Тихоненко