Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2010 г. N 16АП-1008/08

г. Ессентуки

16 июля 2010 г.

Дело N А15-2648/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетовым С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Здоровье" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2010 по делу N А15-2648/07

по иску Прокурора Республики Дагестан

к Министерству по управлению государственной собственностью Республики Дагестан и Товариществу собственников жилья "Здоровье",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан, Государственное учреждение "Дагсельлес" (Агентство лесного хозяйства Республики Дагестан), Государственное учреждение "Махачкалинский лесхоз", Администрация муниципального образования "город Махачкала", Омаров Магомед Омарович, Дадашев Джамалудин Шамсудинович, Гасанбеков Темирхан Ашуралиевич, Исмаилов Магомед Исмаилович, Исмаилов Исмаил Камилович, Магомедов Магомед Абдурахманович, Магомедов Гамад Омарович, Сайбулаев Ахмед Баширович, Загидов Загид Асмаралович, Гантилов Султанали Магомедович, Исмаилов Магомед Гебекович, Пашаев Юсуп Атаевич, Газимагомедов Расул Маликович, Кахриманов Осман Идаятович, Айдемиров Гамид Айдемирович, Саидов Саадула Омарович, Зубаиров Шахабудин Акилович, Абдулгамидов Абдулгамид Алибекович, Зайналов Джабраил Тажудинович, Агабеков Агабек Залбекович, Чараков Чарак Магомедович, Абдулгапуров Казимпаша Абдулгапурович, Ибрагимов Абдулгамид Кизимагомедович, Махмудов Бивбулат Адамович, Джамалудинов Магомед Алиевич, Алиев Гаджи Магомедович, Абдулбасиров Магомед Абдулбасирович, Мамаев Ахмед Магомедович, Магомедалиев Сейфедин Ахмадович, Кадиалиев Сергей Шарапудинович, Шавлуков Магомед Минкаилович, Раджабов Микаил Закаряевич, Гамзаев Исламудин Магомедович, Гаджиев Багаутдин Гаджиевич, Алибеков Вели Казибекович, Кашкаев Мустафа Омариевич, Алибеков Джабраил Ахмедович, Лахиялов Гаджи Ахмаевич, Абубакаров Ахмед Курбанисмаилович, Ахмедов Магомед Расулович, Аджаматов Гусенали Калсынович, Ахмедов Саидахмед Саидметович, Магомедов Идрис Гаджиевич, Гусейнов Джарулла Сейфединович, Муртузалиев Шамиль Ахмедханович, Курбанов Макка Мустафаевич, Бутаев Исмаил Мугадович, Гаирбеков Ахмед Лабазанович, Багандов Батыр Каирбекович, Бахричилов Магомед Ризванович, Сулейманов Зубайру Магомедович, Шахбанов Шахбан Джамалович, Юсупов Юсуп Магомедгаджиевич, Джаватханов Джаватхан Магомедович, Буржумов Салман Фейтулаевич, Имаммагомедов Идрис Шагабудинович, Халиков Исабек Салихович, Гаджиев Хархача Адамович, Магомедов Анвар Камилович, Рамазанов Каримулла Забзуевич, Шарипов Магомедшапи Рамазанович, Алиев Курамагомед Алиевич, Абдулаев Юсуп Нурадинович, Булатов Магомедсалих Вагабович, Магомедов Камиль Лабазанович, Магомедов Анварпаша Гасанович, Ахмедов Мурадин Гаджиахмедович, Гитихмаев Гитихма Нурмагомедович, Габитов Абдулманап Багаудинович, Магомедаминов Сайпула Багужаевич, Талибов Марат Мизамудинович, Кабулаев Магомеднур Магомедович, Исрафилов Шахбан Раджабович, Исаев Рашит Расулович, Заирбеков Нурутдин Пахрудинович, Расулов Байбатыргаджи Расулович, Газалиев Аликбер Меджидович, Махадов Магомед Омарович, Ярахмедов Ярахмед Шихмирзаевич, Рамазанов Игорь Сулейманович, Умалатов Умалат Абдулгалимович, Керимов Абдурахман Магомедович, Газимагомедов Магомед Газимагомедович, Абасов Рашид Магомедович, Алиханов Мухтархан Алиханович, Гусейнов Шамиль Магомедович, Арсланбеков Минатулла Магомедович, Кибиров Тимур Фезлидинович, Магомедов Саидбек Саидович, Гитинов Гаджимурад Магомедович, Титков Григорий Андреевич, Магомедов Раджабхан Абдуразакович, Рамазанов Тахир Захаржанович, Османов Магомедсаид Алиевич, Абдулатипов Абдулатип Магомедзагидович, Исмаилов Араш Газиевич, Абдулатипов Гайдар Магомедович, Магомедов Абубакар Дадагаджиевич, Даудов Магомед Шарапудинович, Магомедов Абдулжапар Варисович, Нурсамадов Ханмагомед Магомедович, Мирзаев Абдул Ахмедович, Бабаев Омар Фатулаевич,

о признании недействительным договора аренды с приведением сторон в первоначальное положение,

при участии в судебном заседании:

от Прокурора Республики Дагестан - Панченко Е.В.

от Товарищества собственников жилья "Здоровье" - Кахриманова О.И.,

в отсутствие других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Дагестан (далее прокурор) обратился в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - министерство) и товариществу собственников жилья "Здоровье" (далее - товарищество) с требованиями о признании недействительным договора аренды от 15.08.2006 N 36 земельных участков обшей площадью 5.2 га с кадастровыми номерами 05:40:000006:0032 и 05:40:000006:0263, расположенных по адресу: г.Махачкала, район "Караман-7", заключенного министерством и товариществом, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возвращения спорных земельных участков собственнику (Российской Федерации) в лице Территориального управления Росимущества по Республике Дагестан и государственному учреждению "Махачкалинский лесхоз", обязав товарищество произвести снос самовольных строений (жилых домов) на указанных земельных участках, незаконно возведенных членам товарищества (т. 2, л.д. 38 - 41).

Определением от 23.01.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства но управлению государственным имуществом по Республике Дагестан, Государственное учреждение "Дагсельлес" и государственное учреждение "Махачкалинский лесхоз".

Определением от 03.03.2008 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены члены товарищества Дадашев Д.Ш., Гасанбеков Т.А., Исмаилов М.И., Магомедов М.А., Магомедов Г.О., Гантилов С.М., Исмаилов М.Г., Пашаев Ю.А., Газимагомедов Р.М., Кашкаев М.О., Абубакаров А.К., Магомедов И.Г., Гусейнов Д.С., Бутаев И.М., Бахричилов М.Р., Сулейманов З.М., Юсупов Ю.М., Гаджиев Х.А., Магомедов А.К., Алиев К.А., Абдуллаев Ю.Н., Гитихмаев Г.Н., Магомедалиев С.Б., Талибов М.М., Кабулаев М.М., Исрафилов Ш.Р., Исаев Р.Р., Заирбеков Н.П., Расулов Б.Р., Рамазанов И.С., Умалатов У.А., Газимагомедов М.Г., Абасов Р.М., Арсланбеков М.М., Магомедов С.С., Титков Г.А. и Магомедов Р.А.

Определением от 27.03.2008 суд прекратил производство по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку исходя из характера спора и отсутствия у собственников объектов недвижимости, возведенных на спорном земельном участке статуса индивидуальных предпринимателей, заявленные прокурором требования подведомственны не арбитражному суду, а суду общей юрисдикции (т. 2, л. д. 95 - 99).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2008 определение от 27.03.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. В постановлении указано, что у суда отсутствовали правовые основания для самостоятельного привлечения другого ответчика к участию в деле.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники ТСЖ "Здоровье" (Абдуллаев Ю.Н., Абдулмуслимов А.М., Алибеков В.К., Гаджиев А.К., Газимагомедов Р.М., Исмаилов М.Г., Кахриманов О.И., Магомедаминов С.Б., Махадов М.О., Рамазанов Т.Г. и Чараков Ч.М.).

В порядке процессуального правопреемства Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан заменено Агентством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан.

Решением от 29.01.2009, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.05.2009, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.09.2009 решение от 29.01.2009 и постановление апелляционной инстанции от 05.05.2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Кассационная инстанция указала, что при новом рассмотрении дела суду необходимо: запросить у соответствующих органов необходимую лесоустроительную и межевую документацию относительно спорных земельных участков; установить, налагаются ли земельные участки на земли государственного лесного фонда и не относятся ли они к землям особо охраняемых территорий; оценить доводы прокурора об отнесении земельных участков к федеральной собственности; определить надлежащий субъектный состав рассматриваемого спора; привлечь к участию в деле администрацию г.Махачкалы; рассмотреть заявление ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, после чего правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

При новом рассмотрении дела, во исполнение указаний суда кассационной инстанции судом первой инстанции была затребована и приобщена к материалам дела лесоустроительная и межевая документация относительно спорных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования "город Махачкала", а также все члены товарищества: Омаров Магомед Омарович, Дадашев Джамалудин Шамсудинович, Гасанбеков Темирхан Ашуралиевич, Исмаилов Магомед Исмаилович, Исмаилов Исмаил Камилович, Магомедов Магомед Абдурахманович, Магомедов Гамад Омарович, Сайбулаев Ахмед Баширович, Загидов Загид Асмаралович, Гантилов Султанали Магомедович, Исмаилов Магомед Гебекович, Пашаев Юсуп Атаевич, Газимагомедов Расул Маликович, Кахриманов Осман Идаятович, Айдемиров Гамид Айдемирович, Саидов Саадула Омарович, Зубаиров Шахабудин Акилович, Абдулгамидов Абдулгамид Алибекович, Зайналов Джабраил Тажудинович, Агабеков Агабек Залбекович, Чараков Чарак Магомедович, Абдулгапуров Казимпаша Абдулгапурович, Ибрагимов Абдулгамид Кизимагомедович, Махмудов Бивбулат Адамович, Джамалудинов Магомед Алиевич, Алиев Гаджи Магомедович, Абдулбасиров Магомед Абдулбасирович, Мамаев Ахмед Магомедович, Магомедалиев Сейфедин Ахмадович, Кадиалиев Сергей Шарапудинович, Шавлуков Магомед Минкаилович, Раджабов Микаил Закаряевич, Гамзаев Исламудин Магомедович, Гаджиев Багаутдин Гаджиевич, Алибеков Вели Казибекович, Кашкаев Мустафа Омариевич, Алибеков Джабраил Ахмедович, Лахиялов Гаджи Ахмаевич, Абубакаров Ахмед Курбанисмаилович, Ахмедов Магомед Расулович, Аджаматов Гусенали Калсынович, Ахмедов Саидахмед Саидметович, Магомедов Идрис Гаджиевич, Гусейнов Джарулла Сейфединович, Муртузалиев Шамиль Ахмедханович, Курбанов Макка Мустафаевич, Бутаев Исмаил Мугадович, Гаирбеков Ахмед Лабазанович, Багандов Батыр Каирбекович, Бахричилов Магомед Ризванович, Сулейманов Зубайру Магомедович, Шахбанов Шахбан Джамалович, Юсупов Юсуп Магомедгаджиевич, Джаватханов Джаватхан Магомедович, Буржумов Салман Фейтулаевич, Имаммагомедов Идрис Шагабудинович, Халиков Исабек Салихович, Гаджиев Хархача Адамович, Магомедов Анвар Камилович, Рамазанов Каримулла Забзуевич, Шарипов Магомедшапи Рамазанович, Алиев Курамагомед Алиевич, Абдулаев Юсуп Нурадинович, Булатов Магомедсалих Вагабович, Магомедов Камиль Лабазанович, Магомедов Анварпаша Гасанович, Ахмедов Мурадин Гаджиахмедович, Гитихмаев Гитихма Нурмагомедович, Габитов Абдулманап Багаудинович, Магомедаминов Сайпула Багужаевич, Талибов Марат Мизамудинович, Кабулаев Магомеднур Магомедович, Исрафилов Шахбан Раджабович, Исаев Рашит Расулович, Заирбеков Нурутдин Пахрудинович, Расулов Байбатыргаджи Расулович, Газалиев Аликбер Меджидович, Махадов Магомед Омарович, Ярахмедов Ярахмед Шихмирзаевич, Рамазанов Игорь Сулейманович, Умалатов Умалат Абдулгалимович, Керимов Абдурахман Магомедович, Газимагомедов Магомед Газимагомедович, Абасов Рашид Магомедович, Алиханов Мухтархан Алиханович, Гусейнов Шамиль Магомедович, Арсланбеков Минатулла Магомедович, Кибиров Тимур Фезлидинович, Магомедов Саидбек Саидович, Гитинов Гаджимурад Магомедович, Титков Григорий Андреевич, Магомедов Раджабхан Абдуразакович, Рамазанов Тахир Захаржанович, Османов Магомедсаид Алиевич, Абдулатипов Абдулатип Магомедзагидович, Исмаилов Араш Газиевич, Абдулатипов Гайдар Магомедович, Магомедов Абубакар Дадагаджиевич, Даудов Магомед Шарапудинович, Магомедов Абдулжапар Варисович, Нурсамадов Ханмагомед Магомедович, Мирзаев Абдул Ахмедович, Бабаев Омар Фатулаевич.

В порядке статьи 49 АПК РФ прокурором заявлен отказ от требований в части применения последствий недействительности сделки в виде сноса незаконно возведенных на спорных земельных участках строений - жилых домов, принадлежащих членам товарищества.

Определением суда от 21.12.2009 отказ принят судом, производство по делу в части требований об обязании сноса незаконно возведенных на спорных земельных участках строений - жилых домов, принадлежащих членам товарищества, прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Решением от 12.02.2010 в порядке процессуального правопреемства заменен ответчик - Агентство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан его процессуальным правопреемником - Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан. Исковые требования удовлетворены частично. Признан недействительным договор от 15.08.2006 N 36 аренды земельных участков общей площадью 52 000 м2 с кадастровыми номерами N 05:40:000006:0032, N 05:40:000006:0263, расположенных по адресу: г.Махачкала, район "Караман-7", заключенный между министерством и товариществом. В удовлетворении остальной части иска отказано. С товарищества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что договор аренды земельных участков, относящихся к землям лесного фонда и являющихся федеральной собственностью, заключен министерством с превышением предоставленных ему полномочий. Суд также указал на несоблюдение установленного законом порядка предоставления лесных участков в аренду. В части требований о применении последствий недействительности сделки в виде возврата участков государству отказано ввиду того, что спорные участки фактически застроены жилыми домами коттеджного типа.

Не согласившись с принятым решением, товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 12.02.2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Товарищество указывает, что спорные земельные участки не налагаются на земли государственного лесного фонда и не относятся к федеральной собственности, в связи с чем, договор аренды спорных земельных участков заключен министерством в пределах предоставленных ему полномочий. Товарищество также ссылается на то, что в нарушение указаний суда кассационной инстанции не истребовано межевое дело на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000000:0017.

В судебном заседании представитель товарищества - Кахриманов О.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, а также пояснил, что спорные земельные участки входят в черту города и относятся к городским лесам. Земельные участки не являются федеральной собственностью, право распоряжения ими принадлежит Республике Дагестан.

Территориальное управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Дагестан в отзыве просит удовлетворить апелляционную жалобу товарищества, ссылаясь на обоснованность изложенных в ней доводов.

Прокурор в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель прокурора - Панченко Е.В. доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

Другие участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя прокурора и товарищества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2010 по делу N А15-2648/07 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.06.1986 N 262 "Об установлении городской черты г. Махачкала" изменена черта города и в границы города включен лесной квартал N 49 Ленинского лесничества Махачкалинского лесхоза.

Постановлением главы администрации города Махачкалы от 08.06.2000 N 750 "Об утверждении материалов инвентаризации земель побережья Каспийского взморья (Сулакская зона) города Махачкала" Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД РД) предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 6,6038 га с кадастровым номером 05-40:02-01-01-03 для строительства лечебно-оздоровительного комплекса.

Из указанного земельного участка участок площадью 2 га, расположенный непосредственно у уреза воды, был ранее изъят из земель лесного фонда Распоряжением Совета Министров РСФСР от 25.09.1975 N 1655-р и предоставлен МВД РД для строительства базы отдыха. По пояснениям представителей лиц, участвующих в деле, данный участок не относится к предмету спора, на нем построена и до настоящего времени функционирует база отдыха.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 04.11.2000 N 474-р принято предложение Госкомзема Республики Дагестан и администрации города Махачкалы об изъятии 4,6 га земель в квартале 78 Махачкалинского лесхоза на побережье Каспийского моря севернее г.Махачкалы и предоставлении их МВД Республики Дагестан под строительство лечебно-оздоровительного комплекса для участников боевых действий в августе-сентябре 1999 г. с распределением земельных участков наиболее заслуженным сотрудникам МВД Республики Дагестан.

Постановлением главы администрации города Махачкалы от 03.12.2001 N 2176 пункт 4 постановления от 08.06.2000 N 750 изложен в новой редакции, согласно которой МВД РД в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 6,6038 га с кадастровым номером 0540:02-01-01-03 для строительства лечебно-оздоровительного комплекса, из которого в соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от 04.11.2000 N 474-р земельный участок площадью 4,6 га распределен участникам боевых действий в августе - сентябре 1999 года и наиболее заслуженным сотрудникам МВД Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 05.05.2006 N 108-р принято предложение Минимущества Республики Дагестан и администрации муниципального образования "город Махачкала" об изъятии у министерства земельного участка площадью 4,6 га с кадастровым номером 05:40:000006:0032, ранее предоставленного распоряжением от 04.11.2000 N 474-р в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории г. Махачкалы, в районе "Караман-7", и об изъятии из земель запаса земельного участка площадью 0,6 га, расположенного по смежеству с земельным участком площадью 4,6 га и предоставлении его ТСЖ "Здоровье" в аренду сроком на 49 лет для указанных целей.

На основании указанного распоряжения министерство (арендодатель) и товарищество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 15.08.2006 N 36, по условиям которого арендатору на срок до 05.05.2055 переданы земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000006:032 и 05:40:000006:0263 для строительства лечебно-оздоровительного комплекса.

Прокурор полагая, что товариществу незаконно переданы в аренду земельные участки, обратился в арбитражный суд в защиту интересов Российской Федерации с настоящим иском.

В силу статей 3 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе - лесного. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к федеральной собственности относятся, в числе прочих, предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно нормам Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (статьи 7 и 10), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (статья 3) и Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) земли лесного фонда (входящие в него земельные участки) отнесены к федеральному уровню собственности. В лесной фонд подлежали включению все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22- ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных отношений (статьей 81 Лесного кодекса), государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Приказом от 15.12.1994 N 265 Федеральной службы лесного хозяйства России (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 N 887) утверждена Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, определяющая порядок установления границ лесопользования и составления лесоустроительных проектов и лесоустроительной документации.

Из вышеизложенного следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу закона, документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служит лесоустроительная документация.

Судом первой инстанции истребована и приобщена к материалам дела лесоустроительная и межевая документация относительно спорных земельных участков, а именно: план лесонасаждений Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза Дагестанской АССР по материалам лесоустройства 1977 года; план лесонасаждений Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза Дагестанской АССР по материалам лесоустройства 1987 года; планшет N 4 Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза по материалам лесоустройства 1987 года; планшет N 6 С улакского участкового лесничества Махачкалинского мехлесхоза по материалам лесоустройства 2006 года; проект организации и развития лесного хозяйства Махачкалинского мехлесхоза Дагестанской АССР 1988 года (том 1 книга 1); - таксационное описание Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза Дагестанской АССР 1988 года (том 3); - таксационное описание Сулакского участкового лесничества Махачкалинского мехлесхоза 2007 года; землеустроительное и межевое дело на земельный участок 05:40:000006:0263 площадью 0,6 га; землеустроительное и межевое дело на земельный участок 05:40:000006:0032 площадью 4,6 га.

Из данных документов следует, что спорные земельные участки ранее располагались в квартале N 49 Ленинского лесничества (по материалам лесоустройства 1977 года). В связи с включением в 1986 году при установлении городской черты квартала N 49 в границы города, при проведении лесоустройства в 1987 году указанный квартал переименован в квартал N 14 и отражен в лесоустроительной документации как "городские леса". В последующем в соответствии с приказом Махачкалинского лесхоза N 11 от 08.02.1991 квартал N 14 переименован в квартал N 78 Сулакского лесничества. При проведении лесоустройства в 2006 году кварталу N 78 присвоен номер 43 и леса указанного квартала в лесоустроительной документации отражены как леса водоохранных зон (46 га) и леса защитных полос вдоль дорог (6 га). При этом квартал N 49 (ныне квартал N 43) из состава земель лесного фонда до настоящего времени в установленном порядке не исключался. Согласно прилагаемому к кадастровому плану N 05:40:000000:0017 чертежу границ земельного участка площадью 259,82 га, почти весь квартал N 78, за исключением участков, ранее переведенных в установленном порядке из земель лесного фонда в прочие земли, входит в земельный участок площадью 259,82 га, на который за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности в соответствии со свидетельством от 26.04.2006.

В материалы дела представлены заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам отвода земельного участка Товариществу собственников жилья "Здоровье" под строительство лечебно-оздоровительного комплекса в рекреационной зоне побережья Каспийского моря ("Караман 7"), утвержденному приказом управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 29.12.2006 N 262-э, согласно которому выделяемый земельный участок площадью 5,2 га (4,6+0,6) расположен в водоохраной зоне Каспийского моря в районе "Караман 7" и относится к землям рекреационного назначения. По материалам лесоустройства указанный земельный участок расположен в квартале 78 Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза и относится к землям лесного фонда. Большая часть отведенной территории (3,1 га) покрыта лесом.

Суд первой инстанции правомерно не принял в качестве надлежащих доказательств отсутствия наложения спорных земель на государственные земли письма ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан от 22.08.2008 N 08-638-08 и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан от 27.08.2008 N 03-1309/08, поскольку сведения, изложенные в указанных письмах, не подтверждены документально и противоречат фактическим обстоятельствам дела и материалам лесоустройства в совокупности с другими доказательствами.

Доводы ответчиков о том, что установление в 1986 году границы города изменило состав земель лесного фонда, оказавшихся в черте города, правомерно отклонены судом, поскольку изменение границ городского поселения не влечет за собой автоматического изменения статуса земель лесного фонда.

Закрепленное в статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ положение о том, что в лесной фонд не входят земли городских и сельских поселений, само по себе не изменяет правового статуса участков лесного фонда, оказавшихся расположенными на землях сельских поселений, и может служить только основанием для начала процедуры перевода их в нелесные земли и (или) изъятия из земель лесного фонда.

Обязательность процедуры перевода земель из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности положений Лесного кодекса Российской Федерации.

Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий статья 84 Земельного кодекса). Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.09.2008 по делу N 16490/07 указал, что установление черты населенного пункта не может влиять на имущественные отношения сторон.

Доказательств соблюдения процедуры перевода спорных земель из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) и фактического изъятия их из лесного фонда в материалы дела не представлено. При этом отражение в плане лесонасаждений и проекте организации лесного хозяйства Махачкалинского лесхоза спорных земель как "городских лесов" само по себе не изменяет статуса этих земель, так как из состава земель лесного фонда в установленном порядке они не изымались и в иную категорию не переводились.

В связи с этим отсутствуют основания считать спорные земельные участки выбывшими из состава земель лесного фонда и утраты Российской Федерацией права собственности на эти земли, установленной как в силу закона, так и подтвержденной соответствующей записью в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33 -ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) и статьи 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Факт отнесения одного и того же земельного участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 1882/09).

Пунктом 2 раздела 1 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения" побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской СССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесено к курортам республиканского (РСФСР) значения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 N 498 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан. В соответствии с разделом 1 приложения N 1 к постановлению северная граница округа санитарной охраны начинается от точки Ш01 и идет в восточном направлении по правому берегу реки Сулак на протяжении 6 500 метров до точки Ш02, далее - по азимуту 117 на протяжении 13 000 метров до точки Ш03.

В связи с нахождением спорных участков в границах санитарной охраны курортной зоны побережья Каспийского моря, по этим основаниям также указанные земли относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику.

В силу статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Доказательства наличия у Правительства Республики Дагестан и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан полномочий по владению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый договор заключен Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан с превышением своих полномочий, что в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет недействительность данной сделки ввиду ее ничтожности.

Кроме того, статьями 34 и 35 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших на момент заключения оспариваемого договора) было установлено, что участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, которые организуются и проводятся территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством.

Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участков лесного фонда.

Статьи 41, 71 и 74 действующего Лесного кодекса Российской Федерации также предусматривают предоставление лесов для осуществления рекреационной деятельности в аренду только по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Изложенный порядок не был соблюден при заключении оспариваемого договора аренды.

При таких обстоятельствах, исковые требования в части признания недействительным договора аренды правомерно удовлетворены судом.

В удовлетворении иска в части применения последствий недействительности сделки в виде возврата участков государству судом обоснованно отказано, так как согласно представленным в материалы дела документам, а именно, составленному представителями лиц, участвующих в деле, акту осмотра спорной территории от 18.12.2009, установлено, что оба спорных участков (4,6 и 0,6 га) фактически застроены жилыми домами коттеджного типа.

Судом правомерно отклонены доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку сделка ввиду несоответствия закону является недействительной в силу ее ничтожности. К таким сделкам применяется общий срок исковой давности установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и составляющий три года. Договор от 16.08.2006 истцом оспорен 04.12.2007, то есть в пределах срока исковой давности.

Процессуальное правопреемство и замена ответчика по делу - Агентства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан его процессуальным правопреемником - Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан, в связи с реорганизацией, произведено в порядке, предусмотренном статьей 48 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки не налагаются на земли государственного лесного фонда и не относятся к федеральной собственности, в связи с чем, договор аренды спорных земельных участков заключен министерством в пределах предоставленных ему полномочий, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Кроме того, данные доводы товарищества являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им была дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы апелляционной суд не усматривает.

Ссылка товарищества на то, что в нарушение указаний суда кассационной инстанции судом не истребовано межевое дело на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000000:0017, отклоняется апелляционным судом, поскольку данный земельный участок не является предметом спора по настоящему делу. На необходимость запроса у соответствующих органов межевой документации на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000000:0017 в постановлении кассационной инстанции от 16.09.2009 не указано.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2010 по делу N А15-2648/07.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2010 по делу N А15-2648/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

С.И. Джамбулатов З.М. Сулейманов