Определение Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2013 г. N 05АП-11515/12

г. Владивосток

31 января 2013 г.

Дело N А51-877/2011

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

апелляционное производство N 05АП-11515/2012

на решение от 24.03.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-877/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Искусство" (ИНН 2536222739, ОГРН 1092536010357, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2009) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007) третье лицо: КГУ "Приморское лесничество" об оспаривании решения

при участии: от Дачного некоммерческого товарищества "Искусство": Батеева Л.Б., председатель, действующий на основании Протокола N 3 от 08.12.2009, паспорт; Котова И.П., представитель по доверенности от 12.07.2012, сроком действия один год, без права передоверия; паспорт

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Искусство" обратилось с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 126033 кв. м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Яхтовая, д. 2 для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, выразившегося в письме от 31.12.2010 N 29/06-20-22917, об обязании предоставить земельный участок, имеющий кадастровый номер 25:28:050058:243, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства в аренду на 49 лет, в десятидневный срок.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2011 решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении ДНТ "Искусство" в аренду земельного участка площадью 126033 кв м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Яхтовая, д. 2, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, выраженное в письме от 31.12.2010 N 29/06-20-22917 признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. На Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность принять решение о предоставлении ДНТ "Искусство" в аренду земельный участок, имеющий кадастровый номер 25:28:050058:243, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, лицо, не участвующее в деле - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, полагая, что указанным решением затронуты его права и законные интересы.

В обоснование жалобы указывает, что спорный земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества - Седанкинского участкового лесничества, который согласно лесохозяйственному регламенту Владивостокского лесничества, утвержденному приказом управления лесным хозяйством Приморского края от 29.12.2009 N 1221, в соответствии со ст. 10 ЛК РФ, по целевому назначению отнесен к защитным лесам.

Считает, что удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению о том, что испрашиваемый земельный участок, находящийся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества - Седанкинского участкового лесничества не обладает статусом лесного участка.

Полагает, что право федеральной собственности на лесной фонд было закреплено до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса РФ, в связи с чем отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечет прекращения права федеральной собственности на соответствующий лесной участок.

Испрашиваемый земельный участок состоит на учете в государственном лесном реестре как лесной участок в составе земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Предоставление ДНТ "Искусство" земельного участка для ведения дачного хозяйства на землях лесного фонда противоречит требованиям федеральных законов, а обязываемый судом орган - Департамент является не уполномоченным по предоставлению спорного земельного участка.

Учитывая, что Арбитражным судом принято решение, обязывающее Департамент принять решение о предоставлении ДНТ "Искусство" земельного участка, являющегося федеральной собственностью, Территориальное управление как лицо, чьи права и интересы нарушены, имеет право на подачу апелляционной жалобы на решение от 24.03.2011 по делу N А51-877/2011.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принята к производству и дело назначено к судебному разбирательству на 31.01.2013.

В судебном заседании представители ДНТ "Искусство" на доводы апелляционной жалобы возразили, полагают, что оспариваемым судебным актом права заявителя апелляционной жалобы не нарушены.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, КГУ "Приморское лесничество", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции не вступившее в законную силу.

В соответствии с правовой позицией Пленума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее по тексту - Постановление N 36), в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Как усматривается из материалов дела, Росимущество не является лицом, участвующим в настоящем деле. В мотивировочной и резолютивной частях решения по настоящему делу отсутствуют выводы Арбитражного суда Приморского края о правах и обязанностях Управления.

Вместе с тем, полагая, что данное решение суда затрагивает права и законные интересы Российской Федерации, Росимущество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Рассмотрев приведенные заявителем в апелляционной жалобе доводы о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050058:243 входит в состав земель лесного фонда и является собственностью Российской Федерации, коллегия отклоняет.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с ч. 1 ст. 67 ЗК РФ, ч. 3 ст. 23 ЛК РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ, лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Для того чтобы обладать статусом лесного участка земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (ст. 92 ЛК РФ). Однако в нарушение статьи 65 АПК РФ ТУ Росимущества не представило надлежащих доказательств отнесения спорного участка к землям лесного фонда, постановки его на кадастровый учет как лесного участка.

В ст. 101 ЗК РФ предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

Доказательств постановки на кадастровый учет спорного земельного участка как лесного участка и нахождения его в реестре федеральной собственности ТУ Росимущество не представило.

Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта земельного участка 25:28:050058:243 (том N 1 л.д. 61-64) усматривается, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, учитывая, что доводы ТУ Росимущества о нахождении испрашиваемого ДНТ "Искусство" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:243 в границах земель лесного фонда не подтверждается материалами дела, коллегия считает, что права Российской Федерации оспариваемым решением от 24.03.2011 не нарушены.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, коллегией отклоняются, как необоснованные, документально не подтвержденные и не доказывающие, то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050058:243 является федеральной собственностью.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Постановления N 36, если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах производство по апелляционной жалобе ТУ Росимущества подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 265, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на решение Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2012 по делу N А51-877/2011.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева