Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2010 г. N 16АП-1879/09

г. Ессентуки

04 октября 2010 г.

Дело N А15-827/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 30.09.2010.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.10.2010.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей: Баканова А.П., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" о признании действий (бездействий) Комитета по транспорту Республики Дагестан незаконными и обязании утвердить паспорта маршрутов межмуниципального регулярного сообщения, при участии третьего лица - Правительства Республики Дагестан,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Абдуллаев А.Н. по ордеру N 001 от 10.01.2010,

от Комитета по транспорту Республики Дагестан - Исаков З.А. по доверенности сроком действия до 31.12.2010,

в отсутствие представителей Правительства Республики Дагестан, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Огни автотранспортное предприятие" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан (далее - министерство) о признании незаконными действий (бездействия) министерства по задержке утверждения паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов общества и об обязании министерства их утвердить.

Решением от 29.06.2009 суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован тем, что министерство не наделено полномочиями по утверждению паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов.

Постановлением от 27.08.2009 суд апелляционной инстанции изменил мотивировочную часть решения суда, изложив абзац о полномочиях министерства в следующей редакции: "Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан наделено полномочиями по осуществлению функций по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Республики Дагестана, в том числе на утверждение паспортов маршрутов межмуниципального регулярного сообщения и формированию межмуниципальных маршрутов на территории Республики Дагестан". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2009 постановление апелляционной инстанции от 27.08.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В качестве нарушений, которые необходимо устранить, суд кассационной инстанции назвал следующее: не указаны доказательства, на которых сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, а также законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления в части отказа в удовлетворении заявления общества; не проверены доводы общества относительно представления министерству для утверждения конкретных паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов и не получили оценку доказательства, представленные в дело для подтверждения данного обстоятельства.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 решение суда от 29.06.2009 изменено путем исключения из мотивировочной части решения вывода об отсутствии у Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан полномочий на утверждение паспортов маршрутов межмуниципального регулярного сообщения и формированию межмуниципальных маршрутов на территории Республики Дагестан; в остальной части решение суда от 29.06.2009 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.04.2010 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В качестве нарушений, которые необходимо устранить, суд кассационной инстанции назвал следующее: в нарушение части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции, сделав вывод об отсутствии нарушений законных прав и интересов общества, не привел мотивов, по которым он отклонил доводы заявителя о нарушении указанных прав и интересов, связанных с затягиванием утверждения представленных паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов, а также не рассмотрел по существу заявленные обществом требования. Суду следовало проверить соответствует ли действующему законодательству требование общества к министерству об утверждении автобусных паспортов по девяти межмуниципальным маршрутам, соблюдены ли министерством сроки и процедура рассмотрения заявления общества. Суд апелляционной инстанции в нарушение указанных норм закона, а также целей и задач при осуществлении правосудия в арбитражных судах (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не рассмотрел по существу заявленные требования, тем самым, отказав в судебной защите лицу, чье право и законные интересы, по его мнению, нарушены.

Определением от 03.06.2010 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, произвел замену Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан на его правопреемника - Комитет по транспорту Республики Дагестан и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Республики Дагестан. Дело назначено к слушанию в предварительном судебном заседании 03.08.2010 в 09 часов 30 минут. В порядке предварительной подготовки дела к судебному разбирательству апелляционный суд обязал Правительство Республики Дагестан и Комитет по транспорту Республики Дагестан представить Положение о Комитете по транспорту Республики Дагестан и его Регламент; пояснения по следующим вопросам: в чью компетенцию входит рассмотрение вопроса об утверждении паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов; находится ли на рассмотрении Комитета по транспорту Республики Дагестан заявление общества об утверждении паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов и соответствующие паспорта маршрутов; нарушены ли сроки рассмотрения указанного заявления; чем вызвано уклонение от направления ответа обществу; рассмотрено ли заявление по существу, и какие приняты меры для его рассмотрения; выполнены ли обществом все требования к безопасности движения и обоснованности установления маршрутов; проводилась ли соответствующая экспертиза; мотивированные отзывы с учетом поставленных вопросов и указаний суда кассационной инстанции, изложенных в постановлении от 07.04.2010.

Определением суда от 03.08.2010 окончена предварительная подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к слушанию в судебном заседании 31.08.2010 в 09 часов 15 минут. ООО "Огни автотранспортное предприятие" предложено представить суду подлинные паспорта межмуниципальных автобусных маршрутов, Комитету по транспорту Республики Дагестан представить акт приема-передачи документов от Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан его правопреемнику - Комитету по транспорту Республики Дагестан, нормативно-правовой акт, регулирующий организацию пассажирских перевозок на автомобильном транспорте в Республике Дагестан. Правительству Республики Дагестан предложено представить мотивированный отзыв с обоснованием правовой позиции по делу.

Представители, ООО "Огни автотранспортное предприятие" и Комитета по транспорту Республики Дагестан в судебном заседании 30 сентября 2010 года заяви ходатайство об утверждении мирового соглашения следующего содержания:

"Мы стороны арбитражного дела N А15-827/2009 г. договорились заключить мировое соглашение о нижеследующем:

В настоящем достоверно установлено, что представленные истцом паспорта межмуниципальных автобусных маршрутов ответчиком приняты, рассмотрены и находятся в стадии утверждения, то есть требования истца в части рассмотрения и утверждения указанных паспортов удовлетворяется, а в части признания действий (бездействий) ответчика не законными, отпали.

В связи с выше изложенным и руководствуясь ст.ст. 139-141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просим утвердить настоящее, заключенное между нами по настоящему арбитражному делу N А15-827/2009 г. ООО "Огни автотранспортное предприятие" и Комитетом по транспорту РД, мировое соглашение и в дальнейшем производство по делу прекратить".

Изучив материалы дела и проверив условия мирового соглашения, апелляционный суд считает, что ходатайство надлежит удовлетворить по следующим основаниям.

Мировое соглашение заключено в письменной форме и подписано представителями ООО "Огни автотранспортное предприятие" и Комитета по транспорту Республики Дагестан, наделенными полномочиями на заключение мирового соглашения.

Из условий мирового соглашения следует, что представленные истцом паспорта муниципальных автобусных маршрутов ответчиком приняты, рассмотрены и находятся на стадии утверждения, то есть требования общества в части рассмотрения и утверждения данных паспортов удовлетворены, а основания в удовлетворения требований общества в части признания действий (бездействий) ответчика незаконными, отсутствуют.

Таким образом, условия мирового соглашения по форме и содержанию не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы других лиц.

Стороны пришли к выводу, что спора не имеется, права восстановлены. Истец признает, что основания для удовлетворения требование общества в части признания действий (бездействий) ответчика незаконными, отсутствуют.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При отмене решения по данному основанию арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 49, 138 - 142, 284, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 по делу N А15-827/2009 отменить.

Утвердить мировое соглашение от 30.09.2010 по делу N А15-827/2009, заключенное между ООО "Огни автотранспортное предприятие" и Комитетом по транспорту Республики Дагестан.

Производство по делу прекратить.

Определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

А.П. Баканов Д.А. Белов