Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2013 г. N 06АП-6496/12

г. Хабаровск

07 февраля 2013 г.

Дело N А73-13178/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Французская кондитерская": Гончар И.В. - представитель по доверенности от 24.09.2012;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю - Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю: Абашева Н.Г. - представитель по доверенности от 09.01.2012 N 09.2-05;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Французская кондитерская" на решение от 13.12.2012 по делу N А73-13178/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Французская кондитерская"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю - Управлению Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14.09.2012 N 1283

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Французская кондитерская" (далее - ООО "Французская кондитерская", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее - Управление) от 14.09.2012 N 1283 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда от 13.12.2012 отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14.09.2012 N 1283, прекратив производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Французская кондитерская" по основаниям пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения, а именно: объективной стороны в виде противоправного деяния с наступлением вредных последствий.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по обращению гражданки Синельниковой А.А., на основании распоряжения от 06.08.2012 N 1309, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в соответствии с п.п. "в" пункта 2 статьи 10 Закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с 07.08.2012 по 03.09.2012 проведена внеплановая проверка деятельности ООО "Французская кондитерская".

В ходе проверки в кондитерском цехе общества, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Железнякова, д. 15 "а", выявлены нарушения требований статьи 11 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 22 Закона РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункта 3.12 СанПин 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", а именно: на предприятии с апреля 2011 по июнь 2012 года не выполнялась программа производственного контроля в части осуществления контроля за качеством изготавливаемых кондитерских изделий.

По результатам Управлением проверки составлен акт от 03.09.2012 N 1309, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

03.09.2012 должностным лицом Управления, в присутствии законного представителя общества, в отношении ООО "Французская кондитерская" составлен протокол N 1283 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, Управление 14.09.2012 в отсутствие законного представителя общества, в отношении ООО "Французская кондитерская" вынесло постановление о привлечении его к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Французская кондитерская" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ N 29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно пункта 3.12 СанПин 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.1996 N 20, лабораторный контроль заключается в проверке качества сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции и соблюдения технологических и санитарно-гигиенических режимов производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий и проводится аккредитованной лабораторией предприятия, а при отсутствии лаборатории контроль может осуществляться по хоздоговору с органами и учреждениями госсанэпиднадзора или лабораториями, аккредитованными органами госсанэпиднадзора и Госстандарта.

Порядок проведения микробиологического контроля производства и качества кондитерских изделий осуществляется в соответствии с действующей инструкцией по санитарно-микробиологическому контролю производства кондитерских изделий и требованиями нормативно-технической документации к качеству кондитерских изделий.

На предприятиях разрабатывается график проведения микробиологического контроля санитарного состояния производства и качества кондитерских изделий, который согласовывается с органами госсанэпиднадзора.

Качество санитарной обработки оборудования проверяют перед началом работы не реже 1 раза в сутки.

Чистота рук контролируется путем взятия смывов перед началом работы и после пользования туалетом.

При организации технологического контроля следует руководствоваться сборником инструкций по технолого-химическому контролю хлебобулочных и кондитерских изделий.

Как следует из акта проверки от 03.09.2012 N 1309, в ходе проверки проведены лабораторные исследования готовой продукции ООО "Французская кондитерская".

Согласно экспертному заключению по результатам исследований проб пищевых продуктов от 28.08.2012 N 02.3/3187 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", исследованы следующие образцы продукции по микробиологическим показателям, пищевой и энергетической ценности: торт "Блинный шоколадный" в потребительской упаковке, вес образца 900г. от партии 9 кг, дата изготовления от 16.08.2012, предприятие - изготовитель: ООО "Французская кондитерская", г. Хабаровск, ул. Железнякова, 15"А"; торт "Бабетта" вафельный в потребительской упаковке, вес образца 950 г. от партии 9,5 кг, дата изготовления от 16.08.2012, предприятие - изготовитель: ООО "Французская кондитерская", г. Хабаровск, ул. Железнякова, 15 "А"

По результатам экспертизы установлено: торт "Блинный шоколадный" в потребительской упаковке, вес образца 900г. от партии 9 кг, дата изготовления от 16.08.2012 г., предприятие изготовитель: ООО "Французская кондитерская", по микробиологическим показателям: наличие БГКП (колиформы) в 0,01 г, S.aureus в 0,01г, патогенных, в том числе сальмонелл в 25г, плесени и дрожжей не обнаружено; содержание КМАФАнМ составляет 150000 КОЕ/г при норме 50000 КОЕ/г, что не соответствует требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза 28.05.2010 N 299 (протокол N 670 от 21.08.2012); торт "Бабетта" вафельный в потребительской упаковке, вес образца 950г. от партии 9,5 кг, дата изготовления от 16.08.2012, предприятие-изготовитель: ООО "Французская кондитерская" по микробиологическим показателям: наличие БГКП (колиформы) в 0,01 г, S.aureus в 0,01 г, патогенных, в том числе сальмонелл в 25г, плесени и дрожжей не обнаружено; содержание КМАФАнМ составляет 79000 КОЕ/г при норме 50000 КОЕ/г, что не соответствует требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза 28.05.2010 г. N 299 (протокол N 671 от 21.08.2012).

Также в ходе проверки установлены нарушения требований статьи 11 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 22 Закона РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пункта 3.12 СанПин 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", а именно: на предприятии ООО "Французская кондитерская" с апреля 2011 по июнь 2012 года не выполнялась программа производственного контроля в части осуществления контроля за качеством изготавливаемых кондитерских изделий.

Из материалов дела следует, что ООО "Французская кондитерская" утверждена программа производственного контроля и регламент лабораторного контроля за качеством и безопасностью кондитерского цеха, в соответствии с которыми периодичность гигиенических, микробиологических лабораторных исследований продукции - "торты" установлена 1 раз в квартал.

Как установлено судом, при проведении проверки, а также при рассмотрении дела в суде, ООО "Французская кондитерская" не представлено доказательств выполнения программы производственного контроля в части осуществления контроля за качеством изготавливаемых кондитерских изделий на предмет гигиенических, микробиологических лабораторных исследований продукции - "торты" за период с апреля 2011 по июнь 2012 года, то есть за 3, 4 квартал 2011, 1, 2 квартал 2012.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в не принятии всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных норм и правил.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в виде минимального штрафа, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

По материалам дела установлено, что согласно утвержденной обществом программе периодичность гигиенических, микробиологических лабораторных исследований продукции - "торты" установлена 1 раз в квартал.

Невыполнение программы производственного контроля и регламента лабораторного контроля за качеством и безопасностью кондитерского цеха имели место в 3, 4 квартале 2011, 1, 2 квартале 2012, следовательно, годичный срок привлечения общества к административной ответственности не истек.

Правильно применив нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной вышеупомянутой правовой нормой.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Доводы апелляционной жалобы общества о проведении им лабораторных исследований в сроки, определенные графиком поквартальной сдачи продукции на анализы, которым предусмотрено проведение таких исследований, начиная со 2 квартала 2012 года, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку программой предусмотрен срок проведения таких анализов один раз в квартал. При этом из содержания указанной программы усматривается, что в нее включен только регламент лабораторного контроля, предусматривающий периодичность контроля выпускаемой продукции - раз в квартал, и не содержится каких-либо указаний на то, что срок поквартальной сдачи готовой продукции определяется каким-либо графиком, а также что такой график является неотъемлемой частью программы.

Принимая во внимание изложенное, дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.12.2012 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-13178/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова