Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2013 г. N 17АП-15102/12

г. Пермь

12 февраля 2013 г.

Дело N А50-8971/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лихачевой А.Н.

судей Дружининой Л.В., Шварц Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.И.,

при участии:

от истца - Заместителя прокурора Пермского края: Корякина В.Г. (служебное удостоверение)

от ответчика - Администрации города Березники: не явились (07.02.2013 в апелляционный суд поступило ходатайство Администрации о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя)

от ответчика - муниципального унитарного предприятия "Автотранспортное предприятие N 2 г.Березники": Афанасенко И.Ю. (паспорт, доверенность от 01.01.2013)

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков - Администрации города Березники, муниципального унитарного предприятия "Автотранспортное предприятие N 2 г.Березники"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 ноября 2012 года

по делу N А50-8971/2012,

принятое судьей Белокрыловой О.В.

по иску Заместителя прокурора Пермского края

к Администрации города Березники, муниципальному унитарному предприятию "Автотранспортное предприятие N 2 г.Березники" (ОГРН 1045901360955, ИНН 5911042903)

о признании недействительным договора,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации города Березники (далее - Администрация), муниципальному унитарному предприятию "Автотранспортное предприятие N 2 г.Березники" (далее - МУП "АТП N 2 г.Березники") о признании типового договора N 26/2010 от 12.12.2009 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения г.Березники, заключенного между Управлением городского хозяйства администрации города Березники и МУП "АТП N2 г.Березники" недействительным в части осуществления перевозок на автобусных маршрутах.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.11.2012 (резолютивная часть от 14.11.2012, судья О.В.Белокрылова) иск удовлетворен (л.д. 72-77 том 2).

Не согласившись с решением суда, ответчики обратились с апелляционными жалобами.

МУП "АТП N 2 г.Березники" в апелляционной жалобе просит решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что оспариваемый договор был заключен в рамках компетенции Администрации с целью удовлетворения потребностей населения города Березники в пассажирских перевозках и является способом упорядочения транспортного обслуживания населения города, обеспечивает регулярность и безопасность пассажирских перевозок в пределах муниципального образования путем привлечения к осуществлению перевозок транспортом общего пользования наиболее квалифицированных перевозчиков. Истец, по мнению МУП "АТП N 2 г.Березники", не доказал, что оспариваемым договором нарушаются какие-либо гражданские и общественные интересы, не конкретизировал круг лиц, в защиту которых подан иск.

В заседании апелляционного суда представитель МУП "АТП N 2 г.Березники" поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Администрация города Березники (ответчик), в своей апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация ссылается на то, что ее действия по заключения оспариваемого договора направлены на осуществление своих полномочий, не ограничивают и не устраняют конкуренцию на товарном рынке, интересы иных хозяйствующих субъектов не ущемляют. Даже в отсутствие конкурса Администрация должна была в рамках полномочий заключить соответствующий договор с перевозчиком с целью организации перевозки жителей города. Истцом не представлены доказательства нарушения ответчиками положений Федерального закона "О защите конкуренции".

В письменном отзыве на апелляционные жалобы истец просит решение оставить без изменения; ссылается на несоответствие оспариваемого договора требованиям Федерального закона "О защите конкуренции", что влечет в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) недействительность договора.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.12.2009 между Управлением городского хозяйства администрации города Березники (Организатор пассажирских перевозок) и МУП "АТП N 2 г.Березники" (Перевозчик) был заключен типовой договор N 26/2010 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения г.Березники (л.д. 12-16 том 1), в соответствии с условиями которого в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках организатор пассажирских перевозок поручал, а перевозчик принимал на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным и городским электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Березники по тарифам, утвержденным постановлением Главы города Березники.

Перечень графиков движения и маршрутов регулярного сообщения, на которых перевозчик имеет право осуществлять перевозки пассажиров, указывается в приложении N 1, которое является неотъемлемой частью договора (п.1.3 договора).

В соответствии с п.п. 9.1, 9.2 договора последний вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до заключения договора на право осуществления перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения г.Березники по итогам процедуры конкурса.

Полагая, что Администрацией города Березники был нарушен порядок заключения обжалуемого договора (не проведен конкурс на право заключения договора) и указывая на нарушение Администрацией ст.3 Закона Пермского края от 12.10.2006 N 19-КЗ "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края", ст.ст. 15, 16 ФЗ "О защите конкуренции", ст.168 ГК РФ, Заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с иском, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что заключенный без проведения конкурса типовой договор N 26/2010 от 12.12.2009 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения г.Березники в части осуществления перевозок на автобусных маршрутах, противоречит требованиям закона, а именно - ст.ст. 15, 16 Закона N 135-ФЗ, ст.3 Закона Пермского края N 19-КЗ.

Суд апелляционной инстанции, пересмотрев материалы дела в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Порядок организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок г.Березники утвержден решением Березниковской городской Думы N 431 от 25.03.2008 (л.д. 33-37 том 1). При этом в оспариваемом договоре, заключенном после принятия данного решения (12.12.2009), имеется ссылка на то, что данный договор заключается в соответствии с вышеуказанным решением N 431 от 25.03.2008 (л.д. 12 том 1).

Согласно пункту 1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярных перевозок г.Березники, утвержденного решением Березниковской городской Думы N 431 от 25.03.2008, Положение регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования, и устанавливает основные принципы организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования на территории города Березники.

Положение является обязательным для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования на территории города Березники.

Частью 1 статьи 9 Положения определено, что допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Березники осуществляется на основе открытого конкурса, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

Допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок без проведения конкурса возможен в следующих случаях: если заявка на конкурс подана единственным участником; если потребность в регулярных перевозках обусловлена обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее, срок допуска не более 90 дней, при открытии нового маршрута (п. 4 Положения).

Кроме того, Положением установлено, что договор на осуществление регулярных перевозок, распределенных без проведения конкурса, заключается на срок не более одного года.

Статьей 16 Положения запрещено выполнение регулярных перевозок без заключения соответствующего договора с организатором пассажирских перевозок по итогам конкурса на выполнение регулярных маршрутных перевозок.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 55 названного Федерального закона.

Как правильно установил суд первой инстанции, ни один из случаев, перечисленных в ст.55 Федерального закона N 94-ФЗ, к рассматриваемому спору не относится.

Отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории города Березники, регулируются Порядком проведения открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок пассажиров города Березники.

Данный Порядок был утвержден постановлением Главы города Березники N 1075 от 13.07.2009 (л.д. 38-44 том 1).

Положение о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок пассажиров города Березники, в том числе субсидируемым из бюджета города, разработано на основании Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного сообщения г.Березники, утвержденного решением Березниковской городской Думы N 431 от 25.03.2008.

В соответствии с п. 1.2 Положения предметом открытого конкурса является отбор организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок пассажиров в городе Березники.

Таким образом, указанными выше нормативными актами предусмотрена обязательность проведения торгов на осуществление пассажирских перевозок в городе Березники.

Согласно статьям 15, 16 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; запрещается заключать между органами местного самоуправления любые соглашения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, к ограничению доступа на товарный рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Статьей 3 Закона Пермского края от 12.10.2006 N 19-КЗ "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края" предусмотрено, что основными принципами организации транспортного обслуживания населения является, в том числе равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Следовательно, заключение спорного договора без проведения конкурса следует признать ограничением доступа на рынок услуг по перевозке пассажиров иных хозяйствующих субъектов, а также создающим преимущественные условия в осуществлении данной деятельности МУП "АТП N 2 г.Березники".

Таким образом, установив, что заключенный без проведения конкурса типовой договор N 26/2010 от 12.12.2009 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения г.Березники в части осуществления перевозок на автобусных маршрутах, противоречит требованиям вышеназванных норм действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно признал требование истца подлежащим удовлетворению.

Довод МУП "АТП N 2 г.Березники" о том, что прокурор в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представил доказательств нарушения оспариваемой сделкой чьих-либо прав, несостоятелен.

С учетом того, что заключение договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения г.Березники в части осуществления перевозок на автобусных маршрутах предполагает проведение конкурса, направленного на обеспечение равного доступа на рынок транспортных услуг перевозчиков независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обращение прокурора в суд с иском о признании недействительным договора, заключением которого нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, является правомерным и соответствующим положениям п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 52 АПК РФ.

Таким образом, решение Арбитражного суда Пермского края от 20 ноября 2012 года по делу N А50-8971/2012 является законным и обоснованным, отмене по основаниям, установленным ст. 270 АПК РФ, не подлежит.

Расходы по госпошлине по апелляционным жалобам относятся на заявителей жалоб в соответствии со ст. 100 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 ноября 2012 года по делу N А50-8971/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

А.Н. Лихачева

Судьи

Л.В. Дружинина Н.Г. Шварц