Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2010 г. N 16АП-2998/09

г. Ессентуки

01 февраля 2010 г.

Дело N А63-1948/2009-С7-27

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.

судей Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик), Баканова А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2009 по делу N А63-1948/2009-С7-27

по заявлению Районного потребительского общества

к Администрации муниципального образования города Зеленокумска,

третьи лица: не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Советского муниципального района Ставропольского края, общество с ограниченной ответственностью "Исток"

о признании незаконными действий и бездействия администрации муниципального

образования г. Зеленокумска по уклонению от государственной регистрации договора аренды N 60 земельного участка из земель поселений г. Зеленокумска по ул.Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 от 15.12.2003; о признании незаконным договора аренды N 20 от 28.03.2005 земельного участка и земель поселений г. Зеленокумска по ул.Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 между ОО "Исток" и администрацией муниципального образования города Зеленокумска; об обязании администрации муниципального образования города Зеленокумска зарегистрировать договор аренды N 60 земельного участка из земель поселений г. Зеленокумска по ул. Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 от 15.12.2003 (судья Богатырева Г.И.),

при участии в судебном заседании:

от Районного потребительского общества - Савин В.И. по доверенности от 21.01.2010,

от Администрации муниципального образования города Зеленокумска - Кабак Е.А. по доверенности N 27 от 27.01.2010,

от Администрации Советского муниципального района Ставропольского края - не явились, извещены (уведомление N 02663, N 02658)

от общества с ограниченной ответственностью "Исток" - не явились, извещены (уведомление N 02662),

УСТАНОВИЛ:

Районное потребительское общество (далее - истец, РайПО), г. Зеленокумск обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации муниципального образования города Зеленокумска (далее - ответчик, Администрация МО города Зеленокумска) с исковыми требованиями:

- признать незаконными действий и бездействия Администрации МО города Зеленокумска по уклонению от государственной регистрации договора аренды N 60 земельного участка из земель поселений г. Зеленокумска по ул.Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 от 15.12.2003;

- признать незаконным договор аренды N 20 от 28.03.2005 земельного участка из земель поселений г. Зеленокумска по ул. Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 между ОО "Исток" и Администрацией МО города Зеленокумска;

- обязать Администрацию МО города Зеленокумска зарегистрировать договор аренды N 60 земельного участка из земель поселений г. Зеленокумска по ул. Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 от 15.12.2003.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельны требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Советского муниципального района Ставропольского края и общество с ограниченной ответственностью "Исток" (далее - ООО "Исток").

Решением суда от 16.10.2009 в удовлетворении требований РайПО о признании незаконным договора аренды N 20 от 28.03.2005 земельного участка из земель поселений г. Зеленокумска по ул.Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 между ООО "Исток" и Администрацией МО города Зеленокумска отказано. В части требований о признании незаконными действий и бездействия Администрация МО города Зеленокумска по уклонению от государственной регистрации договора аренды N60 земельного участка из земель поселений г.Зеленокумска по ул.Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 от 15.12.2003, а также обязании Администрации МО города Зеленокумска зарегистрировать договор аренды N60 земельного участка из земель поселений г. Зеленокумска по ул.Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 от 15.12.2003 производство прекращено.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований судебный акт мотивирован тем, что постановлением N 52 от 25.01.1005 Главы муниципального образования города Зеленокумска признано утратившим силу постановление от 05.12.2003 N 1659 "О предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ООО "Зеленокумский рынок" для использования в целях организации торговой площадки сельхозпродуктами". Договор аренды с ООО "Зеленокумский рынок" не заключался и не регистрировался. Постановлением Главы МО города Зеленокумска от 28.03.2005 N 234 земельный участок был предоставлен ООО "Исток" сроком на 49 лет. 28.03.2005 между администрацией и ООО "Исток" заключен договор аренды. Администрация МО города Зеленокумска известила РайПО о наличии постановлений, однако они в судебном порядке не оспорены. Договор аренды заключен в установленном порядке и зарегистрирован.

Прекращая производство по делу, суд сослался на то, что РайПО ранее уже обращалось с таким иском в рамках дела N А63-5913/2005-С-4, затем заявило отказ от иска, в связи чем, определением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.08.2005 производство по делу было прекращено.

РайПО подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела. Заявитель указывает, что на основании постановления Администрации МО города Зеленокумска от 05.12.2003 N 1659 "О предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ООО "Зеленокумский рынок" для использования в целях организации торговой площадки сельхозпродуктами", ООО "Зеленокумский рынок" был предоставлен земельный участок. Поскольку ООО "Зеленокумский рынок" реорганизовалось путем присоединения к РайПО, то все права и обязанности, в том числе относительно земельного участка, перешли к РайПО. Администрация МО города Зеленокумска уклонялась от выдачи подлинного договора, чем препятствовала его регистрации. Фактически арендные отношения продолжались, арендная плата вносилась. Постановление Главы МО города Зеленокумска от 28.03.2005 N 234, которым земельный участок был предоставлен ООО "Исток" сроком на 49 лет является незаконным, не порождающим юридических последствий, заключено на основании соглашения об отступном, договор аренды с ООО "Исток" является незаконным, так как земельный участок не являлся свободным. Прекращение производства по делу в отношении остальных требований является неправомерным, так как ранее предъявлялся иск с иными требованиями.

Представитель РайПО - Савин В.И. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, пояснил, что в апелляционной жалобе допущена описка, касающаяся требований заявителя, вместо: "принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований" ошибочно указано "принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований".

Администрация МО города Зеленокумска в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что договор аренды N 60 от 15.12.2003 не был зарегистрирован арендатором, потому считается незаключенным. РайПО в рамках дела N А63-5913/2005-С4 ранее уже обращалось в арбитражный суд с заявлением о государственной регистрации договора, определением суда от 12.08.2005 производство по делу было прекращено в связи с отказом истца от иска. Письмом от 29.04.2005 РайПО обратилось в администрацию с просьбой о возврате документов, подготовленных администрацией для регистрации договора. Постановлением Администрации МО города Зеленокумска от 25.01.2005 N 52, признано утратившим силу постановление от 05.12.2003 N 1659 и постановлением Главы МО города Зеленокумска N 234 от 28.03.2005 земельный участок был предоставлен ООО "Исток". Постановления администрации не были обжалованы в установленном законом порядке, в связи с чем, РайПО утратило право на земельный участок.

Представитель Администрации МО города Зеленокумска - Кабак Е.А. доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал.

Администрации Советского муниципального района Ставропольского края в отзыве просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по тем же мотивам, а также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

ООО "Исток" просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, а также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2009 по делу N А63-1948/2009-С7-27 подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления главы муниципального образования г.Зеленокумска от 05.12.2003 N 1659 "О предоставлении ООО "Зеленокумский рынок" земельного участка в аренду сроком на 49 лет в г.Зеленокумске, по ул.Мельничной для организации торговой площадки сельхозпродуктами" был предоставлен в аренду ООО "Зеленокумский рынок" земельный участок из земель поселений г. Зеленокумска, находящийся по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул.Мельничная для использования его в целях организации торговой площадки сельхозпродуктами в границах, указанных в кадастровом плане участка с кадастровым номером 26:27:061701:0045 общей площадью 6263 кв.м сроком на 49 лет (т.2, л.д. 31).

На основании указанного постановления, 15.12.2003 между Администрацией МО города Зеленокумска и ООО "Зеленокумский рынок" заключен договор аренды N 60 земельного участка площадью 6263 кв.м с кадастровым номером 26:27:061701:0045, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул.Мельничная для использования в целях организации торговой площадки сельхозпродуктами сроком с 05.12.2003 по 04.12.2052, то есть на 49 лет с приложением плана, расчета арендной платы, акта приема-передачи (т.1, л.д. 36-44). Факт составления договора подтверждается журналом регистрации договоров аренды земельных участков под производственными объектами, киосками, магазинами (том 2 л.д. 116-118).

Согласно справке Администрации МО города Зеленокумска от 31.07.2009 N 2270/1 (том 2 л.д. 41) оригинал договора аренды земельного участка от 15.12.2003 N 60 Администрацией МО города Зеленокумска с 17.06.2005 и по настоящее время РайПО не представлялся (том 2 л.д. 41). Указание в служебной записке о том, что 4 экземпляра договора были выданы директору ООО "Зеленокумский рынок" не подтверждено документально (том 3 л.д. 38).

Согласно договору о присоединении от 16.07.2004 РайПО было реорганизовано путем присоединения к нему ООО "Зеленокумский рынок". В соответствии с указанным договором РайПО является правопреемником ООО "Зеленокумский рынок" (том 3, л.д.121-124). 09.07.2004 постановлением N 15 внеочередного общего собрания уполномоченных РайПО утвержден передаточный акт между ООО "Зеленокумский рынок" и РайПО (том 3, л.д. 122).

21.10.2004 РайПО обратилось с заявлением N 254 к Главе Администрации МО города Зеленокумска с просьбой о проведении регистрации договора аренды земельного участка N60 от 15.12.2003, заключенного между ООО "Зеленокумский рынок" и Администрацией МО города Зеленокумска, в связи с тем, что 16.07.2004 между ООО "Зеленокумский рынок" и Советским РайПО был заключен договор о присоединении общества к Советскому РайПО, сообщив, что в соответствии с частью 4 статьи 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему переходят все права и обязанности ООО "Зеленокумский рынок". Отправка письма подтверждена почтовой квитанцией от 21.10.2004 (том 1, л.д. 14,17).

Постановлением Администрации МО города Зеленокумска от 25.01.2005 "О признании утратившим силу постановления главы муниципального образования г.Зеленокумска от 05.12.2003 N 1659 "О предоставлении ООО "Зеленокумский рынок" земельного участка в аренду сроком на 49 лет" признано утратившим силу названное постановление в связи с прекращением деятельности ООО "Зеленокумский рынок" (том 1 л.д. 30).

28.01.2005 РайПО направило Администрации МО города Зеленокумска письмо N 27 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:27:061701:0045 в аренду, что подтверждено почтовой квитанцией от 28.01.2005 (том 1 л.д. 15).

Постановлением Главы МО города Зеленокумска от 28.03.2005 N 234 земельный участок с кадастровым номером 26:27:061701:0045 предоставлен в аренду сроком на 49 лет ООО "Исток" (том 1 л.д. 100). Основанием явилось заявление ООО "Исток" о предоставлении территории рынка (вх. от 24.02.2005 и от 03.03.2005) (том 1 л.д. 135) на основании соглашения N 2 от 16.12.2004.

28.03.2005 между администрацией и ООО "Исток" заключен договор аренды данного земельного участка, план земельного участка, расчет арендной платы, акт приема-передачи (том 1 л.д. 88-103).

Полагая, что действия администрации и заключенный договор аренды нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, РайПО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ООО "Зеленокумский рынок" в установленном порядке приобрело право аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:061701:0045 общей площадью 6263 кв.м, заключило договор аренды N 60 от 15.12.2003 сроком на 49 лет 15.12.2003, согласно постановлению Администрации МО города Зеленокумска 05.12.2003 N 1659.

В связи с присоединением ООО "Зеленокумский рынок" к РайПО, к последнему перешли все права на земельный участок на основании пункта 2 статьи 58 ГК РФ.

РайПО своевременно поставило в известность администрацию о переоформлении прав и регистрации договора аренды.

Администрация МО города Зеленокумска постановлением от 25.01.2005 признала факт прекращения деятельности ООО "Зеленокумский рынок", но не приняла мер к переоформлению договора аренды на правопреемника. В нарушение требований пункта 2 статьи 58 ГК РФ и пункта 2 статьи 22 ЗК РФ, договоры аренды не переоформила, документов для регистрации не подготовила. На заявление РайПО от 28.01.2005 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:27:061701:0045 в аренду, своевременно ответа не дала.

Фактически договор аренды сторонами исполнялся, вносились арендные платежи. Отказ от права на земельный участок РайПО не заявляло. Администрация не обращалась в суд с требованиями о прекращении договора аренды.

Согласно статье 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Согласно статье 26 ЗК РФ и статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 165 ГК РФ последствием несоблюдения требования о регистрации сделки является ее принудительная регистрация.

Несмотря на обращение РайПО и фактическое исполнение договора аренды, Администрация МО города Зеленокумска не имела намерений оформить права РайПО, поскольку соглашением 16.12.2004 N 2 об отступном Администрация МО города Зеленокумска и ООО "Исток" договорились о том, что обществу в собственность передаются ограждение рынка и земельный участок, огороженный ограждением (том 2 л.д. 108-110).

Поскольку Администрация МО города Зеленокумска не предприняла надлежащих мер к оформлению прав РайПО как правопреемника ООО "Зеленокумский рынок", ее действия (бездействие) являются незаконными.

Заключение договора аренды N 20 от 28.03.2005 земельного участка с кадастровым номером 26:27:061701:0045 произведено с нарушением законодательства. Данный земельный участок не был свободным, поскольку правопреемником прав аренды на него являлось РайПО, заявившее о своих правах и выразившее намерение оформить его в установленном порядке.

ООО "Исток" не подавало в Администрацию МО города Зеленокумска заявления о передачи ему в аренду земельного участка. ООО "Исток" обратилось в Администрацию МО города Зеленокумска с заявлением о предоставлении территории рынка, а не земельного участка. Тем не менее, постановлением Главы МО города Зеленокумска от 28.03.2005 N 234 земельный участок с кадастровым номером 26:27:061701:0045 предоставлен в аренду сроком на 49 лет ООО "Исток" (том 1 л.д. 100).

Доказательств внесения арендной платы с 2005 г. ООО "Исток" не представлено. Договор аренды N 20 от 28.03.2005 зарегистрирован 25.05.2009, что подтверждено выпиской от 26.06.2009 (том 2 л.д.113).

Срок на оспаривание сделки истцом не пропущен, поскольку он обратился с иском до регистрации договора, а именно 02.03.2009.

Вывод суда первой инстанции о том, что РайПО уже обращалось с иском о признании незаконными действий (бездействия) Администрации МО города Зеленокумска в рамках дела N А63-5913/2005-С4, и производство по делу было прекращено определением суда от 12.08.2005 (том 1 л.д. 105-107), в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению является неправомерным. В рамках дела N А63-5913/2005-С4 РайПО обращалось с требованиями в порядке пункта 3 статьи 165 ГК РФ, в то время как в настоящем деле РайПО оспариваются иные действия Администрации МО города Зеленокумска и заявляется требование о ее понуждении заключить договор аренды.

Вывод суда о том, что РайПО не обжаловало постановления Главы МО города Зеленокумска N 52 от 25.01.2005 и от 28.03.2005 N 234, о которых ему было известно, также является неправомерным, поскольку лицо, чьи права нарушены, вправе использовать любой способ защиты, предусмотренный гражданским законодательством.

Доводы заявителя апелляционной жалобы признаны судом апелляционной инстанции обоснованными.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка доказательствам, неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствую фактическим обстоятельствам и материалам дела, что в силу части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения Ставропольского края от 16.10.2009 по делу N А63-1948/2009-С7-27.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб., понесенные заявителем - РайПО, подлежат возмещению в порядке статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.10.2009 по делу N А63-1948/2009-С7-27 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать незаконным договор аренды N 20 от 28.03.2005 земельного участка из земель поселений г. Зеленокумска по ул. Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Исток" и Администрацией муниципального образования города Зеленокумска.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации муниципального образования города Зеленокумска по уклонению от государственной регистрации договора аренды N 60 земельного участка из земель поселений г.Зеленокумска по ул.Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 от 15.12.2003, заключенного между Администрацией муниципального образования города Зеленокумска и Обществом с ограниченной ответственностью "Зеленокумский рынок".

Обязать Администрацию муниципального образования города Зеленокумска зарегистрировать договор аренды N 60 земельного участка из земель поселений г. Зеленокумска по ул.Мельничная с кадастровым номером 26:27:061701:0045 от 15.12.2003, заключенный между Администрацией муниципального образования города Зеленокумска и Обществом с ограниченной ответственностью "Зеленокумский рынок".

Выдать исполнительный лист.

Взыскать с Администрации муниципального образования города Зеленокумска в пользу Районного потребительского общества г. Зеленокумска расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева А.П. Баканов