Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2013 г. N 11АП-730/13

г.Самара

15 февраля 2013 г.

Дело N А65-22619/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балакиревой Е.М. и Терентьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 ноября 2012 года по делу N А65-22619/2012 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (ОГРН 1021602851753, ИНН 1655043430) и федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республики Татарстан" (ОГРН 1121690051988, ИНН 1655248519) о признании недействительными договоров оперативного управления, об обязании исключить из реестра государственной собственности объекты недвижимости и признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, третье лицо - Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, Республика Татарстан, Высокогорский район, ж.д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5), принятое судьей Кашаповым А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копункиным В.А.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее ТУ Росимущества в Республике Татарстан, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее Министерство, 1-й ответчик) о признании недействительными договоров оперативного управления и дополнительных соглашений к ним, об обязании исключить из реестра государственной собственности объекты недвижимости, о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости.

Определением суда от 16.04.2012 исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А65-11289/2012.

Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел Республики Татарстан.

Определением суда от 04.06.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Отделение вневедомственной охраны ОП "Комсомольский" Управления МВД РФ по городу Набережные Челны, Отделение вневедомственной охраны ОП "Электротехнический" Управления МВД РФ по городу Набережные Челны, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Агрызскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Азнакаевскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Альметьевскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Арскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Бавлинскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Балтасинскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Бугульминскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Буинскому району, Отделение вневедомственной охраны Межмуниципального отдела МВД РФ "Высокогорский", Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Елабужскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Заинскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Зеленодольскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Кукморскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Лениногорскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Менделеевскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Мензелинскому району, Отделение вневедомственной охраны Управления МВД РФ по Нижнекамскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Нурлатскому району, Отделение вневедомственной охраны Межмуниципального отдела МВД РФ "Сабинский", Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Сармановскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Тетюшскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Чистопольскому району.

Определением суда от 01.08.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республики Татарстан" (далее ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республики Татарстан", 2-й ответчик).

Как следует из материалов дела, третьи лица: Управление вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел Республики Татарстан и отделы вневедомственной охраны, прекратили деятельность в результате реорганизации путем слияния. 2-й ответчик - ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республики Татарстан" является правопреемником указанных лиц.

Определением суда от 28.08.2012 удовлетворено ходатайство истца о выделении требований в отдельное производство.

Требование ТУ Росимущества в Республике Татарстан к Министерству и ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Татарстан" о признании договора оперативного управления от 14.10.2003 N ТО 24-006-0005, обязании исключить из реестра государственной собственности объекты недвижимости, являющиеся предметом данного договора, признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости выделено в отдельное производство. Делу присвоен номер А65-22619/2012, рассмотрение дела отложено на 13.09.2012.

Определением суда от 13.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее Исполком Высокогорского муниципального района, третье лицо).

В судебном заседании 15.10.2012 истец уточнил исковые требования и просил признать право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 16:16:220103:0071, административное здание с гаражом литера Б, Б1, Б2, б, площадью 188,8 кв.м., административное здание литера А, А1, площадью 114,2 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20.

Как следует из определения суда первой инстанции от 15.10.2012, уточнение предмета иска принято судом, иск признан заявленным о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 16:16:220103:0071, административное здание с гаражом литера Б, Б1, Б2, б, площадью 188,8 кв.м., административное здание литера А, А1, площадью 114,2 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.11.2012 в удовлетворении исковых требований к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Татарстан" отказано.

Исковые требования к Министерству удовлетворены.

Суд признал право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 16:16:220103:0071, административное здание с гаражом литера Б, Б1, Б2, б, площадью 188,8 кв.м., административное здание литера А, А1, площадью 114,2 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что спорное имущество на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации использовались отделением вневедомственной охраны и используется этим же лицом до настоящего времени. В силу положений пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также раздела II приложения N 1 к нему имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относятся исключительно к федеральной собственности.

1-й ответчик с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

При этом 1-й ответчик исходит из того, что оспариваемые объекты недвижимости были закреплены Министерством на праве оперативного управления за Управлениями вневедомственной охраны при МВД РТ в 2000 - 2003 годы, в то время, когда МВД являлось республиканским органом, а Министерство в соответствии со своими функциями собственника закрепляло имущество за подведомственными учреждениями МВД Республики Татарстан.

Министерство считает, что статья 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющая порядок безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность, содержит прямой запрет на такую передачу имущества, не включенного в предложение о передаче имущества, направляемое исполнительным органом субъекта федеральному органу исполнительной власти.

1-й ответчик также исходит из того, что порядок передачи имущества в собственность от одного публично-правового образования другому установлен постановлением Правительства Российской Федерации N 374 от 13.06.2006.

Министерство считает, что необходимо соблюдать порядок передачи имущества, установленный Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации N 374 от 13.06.2006.

1-й ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания истец извещен надлежащим образом.

Истец отзыв на апелляционную жалобу 1-го ответчика не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания истец извещен надлежащим образом.

2-й ответчик - ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республики Татарстан" в отзыве на апелляционную жалобу 1-го ответчика с доводами жалобы не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. 2-й ответчик в судебное заседание не явился. 2-м ответчиком подано заявление о рассмотрения дела без участия его представителя.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе 1-го ответчика, отзыве 2-го ответчика на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права серия 16-АК N 388801 и серия 16-АК N 38800, выданных 07.12.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, 27.05.2003, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Отделом вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Высокогорский" зарегистрировано право оперативного управления на административное здание литера А, А1, общей площадью 114,2 кв.м., и административное здание с гаражом литера Б, Б1, Б2, б, обшей площадью 188,8 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20 (л.д.11-12).

Право оперативного управления на указанное имущество зарегистрировано на основании договора о закреплении государственного имущества в оперативное управление за государственным учреждением N 9 от 19.02.2002.

В материалы дела представлен договор о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления за государственным учреждением N ТО 24-006-0005 от 14.10.2003. Договор заключен Министерством и Отделом вневедомственной охраны при Высокогорском РОВД (л.д.14-24).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 16-АК N 388802, выданного 07.12.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, 08.09.2003 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Отделом вневедомственной охраны Межмуниципального одела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Высокогорский" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 16:16:220103:0071, обшей площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20 (л.д.13).

Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком зарегистрировано на основании постановления Главы администрации Высокогорского района Республики Татарстан N 694 от 17.10.2002.

Между истцом, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по управлению имуществом, являющимся федеральной собственностью, и 1-м ответчиком, являющимся органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим полномочия по управлению имуществом, являющимся государственной собственностью Республики Татарстан, имеет место спор о праве собственности на административное здание литера А, А1, общей площадью 114,2 кв.м., и административное здание с гаражом литера Б, Б1, Б2, б, обшей площадью 188,8 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20, и земельный участок кадастровый номер 16:16:220103:0071, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

Истец обратился с требованием о признании права собственности Российской Федерации на указанное имущество, при этом он исходит из того, что право оперативного управления на спорные объекты недвижимости, являющееся производным от права собственности, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании распорядительных действий Министерства, не имеющего прав в отношении указанного имущества.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Исполнительного комитета Высокогорского районного Совета народных депутатов Татарской АССР N 74 от 09.02.1979 в соответствии с актом выбора земельной площади из земель Госземфонда в поселке железнодорожной станции Высокая Гора по ул.Гагарина отделу вневедомственной охраны при Высокогорском РОВД выделена земельная площадь 0,08 га под строительство производственных зданий (л.д.41).

Как следует из материалов дела в поселке Высокая Гора в 1979-1980 годах для отделения вневедомственной охраны при Высокогорском РОВД ТАССР осуществлено строительство 1-этажного здания, хозяйственного корпуса, гаража (л.д.29-81).

Спорные объекты недвижимости с момента завершения строительства и до настоящего времени находятся во владении и пользовании отдела вневедомственной охраны.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел относятся к милиции общественной безопасности, порядок их создания, реорганизации и ликвидации определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно приложению 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий, относится исключительно к федеральной собственности.

Принимая во внимание, что на момент разграничения государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность административное здание литера А, А1, общей площадью 114,2 кв.м. и административное здание с гаражом литера Б, Б1, Б2, б, обшей площадью 188,8 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20, находились во владении и пользовании структурного подразделения органа внутренних дел, данное имущество является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

На земельном участке кадастровый номер 16:16:220103:0071, обшей площадью 900 кв.м., расположенном по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20, расположены объекты недвижимости, являющиеся собственностью Российской Федерации в силу прямого указания закона, данный земельный участок был предоставлен структурному подразделению органа государственной власти Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требование истца о признании права собственности Российской Федерации на административное здание литера А, А1, общей площадью 114,2 кв.м., административное здание с гаражом литера Б, Б1, Б2, б, обшей площадью 188,8 кв.м., и земельный участок кадастровый номер 16:16:220103:0071, обшей площадью 900 кв.м., расположенные по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Гагарина, д.20, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое 1-м ответчиком решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 ноября 2012 года по делу N А65-22619/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

Е.М.Балакирева Е.А.Терентьев