Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2012 г. N 16АП-2824/11

г. Ессентуки

30 января 2012 г.

Дело N А63-5150/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы Степновского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского Войскового казачьего общества и администрации Степновского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу N А63-5150/2011

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Г.В.

к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - администрация, ИНН 2620005250, ОГРН 1042600393274), Степновскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского Войскового казачьего общества (далее по тексту - общество, ИНН 2620005059, ОГРН 1022602225502)

о прекращении записи в Едином государственном реестре прав о регистрации права собственности администрации на земельный участок в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:43; признании недействительным договора аренды от 26.04.2011 между администрацией и обществом земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:43; прекращении записи в ЕГРП о регистрации перехода прав по договору аренды между администрацией и обществом земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м. с кадастровым номером 26:28:000000:43, применении положения о последствиях недействительности сделки к договору аренды от 26.04.2011,

при участии в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Г.В.: представитель Еременко Д.А. (по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Леонов Георгий Владимирович (далее по тексту - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации и обществу о прекращении записи в Едином государственном реестре прав о регистрации права собственности администрации на земельный участок в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:43; признании недействительным договора аренды от 26.04.2011 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:43; прекращении записи в ЕГРП о регистрации перехода прав по договору аренды между администрацией и обществом земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:43, применении положения о последствиях недействительности сделки к договору аренды от 26.04.2011.

В качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции предприниматель уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми завил отказ от требований в части прекращения записей в Едином государственном реестре прав о регистрации права собственности администрации на земельный участок и о регистрации перехода прав по договору аренды.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Договор аренды земельного участка N 10, подписанный 11.04.2011 между администрацией и обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:28:0:43 судом признан недействительным.

Судом применены последствия недействительности ничтожной сделки, в виде обязания общества возвратить администрации земельный участок общей площадью 17 675 000 кв. м. с кадастровым номером 26:28:0:43 из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира ОАО колхоз "Соломенский ", село

Соломенское, контора, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район. В остальной части требований производство по делу прекращено, в связи с отказом от заявленных требований.

Администрация и общество не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просили его отменить в части признания судом договора аренды земельного участка N 10, подписанного 11.04.2011 между администрацией и обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:28:0:43 недействительным, а также применения судом последствий недействительности (ничтожной) сделки, в виде обязания общества возвратить администрации спорный земельный участок.

В отзыве на жалобы общество просит решение суда от 14.10.2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определением от 16.12.2011 судом апелляционной инстанции приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации и обществу осуществлять полевые сельскохозяйственные работы на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования с. Соломенское Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв.м. с кадастровым номером 26:28:000000:43. Указанные обеспечительные меры введены до рассмотрения апелляционных жалоб.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Г.В. просил решение суда от 14.10.2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу N А63-5150/2011 в обжалуемой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 11.04.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым

номером 26:28:0:43, общей площадью 17 675 000 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира ОАО колхоз "Соломенский", село Соломенское, контора, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район.

Данный факт подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13.05.2010.

Решением Степновского районного суда Ставропольского края от 23.03.2011 за администрацией признано право собственности на указанный земельный участок.

28.03.2011 и 08.04.2011 общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в аренду на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства.

11.04.2011 постановлением администрации N 185 "О предоставлении Степновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского Войскового казачьего общества в аренду земельного участка" обществу для ведения сельскохозяйственного производства предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:28:0:43, сроком на 10 лет.

11.04.2011 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 10, по условиям которого арендодатель передает арендатору земельный участок сроком на 10 лет без права выкупа.

26.04.2011 в установленном законом порядке, договор аренды N 10 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Вместе с тем, 11.05.2011 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:28:0:43 для осуществления деятельности (расширения) фермерского хозяйства и выращивания зерновых культур.

Однако, 07.06.2011 администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в связи с предоставлением этого участка в аренду обществу.

Считая, что предоставление земельного участка обществу без проведения торгов нарушает требования действующего законодательства, а также права и законные интересы, предприниматель обратился с иском в арбитражный суд.

Поскольку администрация и общество не обжалуют решение в части заявленных требований предпринимателя о прекращении записи в Едином государственном реестре прав о регистрации права собственности администрации на спорный земельный участок и о регистрации перехода прав по договору аренды, в связи с отказом, суд апелляционной инстанции проверяет решение в части признания судом договора аренды земельного участка N 10, подписанный 11.04.2011 между администрацией и обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:28:0:43 недействительным, а также применения судом последствий недействительности ничтожной сделки, в виде обязания общества возвратить администрации спорный земельный участок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В данной статье относительно условий предоставления земель сельскохозяйственного назначения содержится отсылочная норма к специальному закону, регулирующему оборот земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002 (далее по тексту - Закон N 101-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом, принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В пункте 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что правила данного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 указанной статьи.

Согласно пункту 5 названной статьи земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При предоставлении земельных участков в аренду казачьим общества продажа на торгах права на заключение договора аренды не осуществляется при условии соблюдения порядка, установленного в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В отсутствие публикации сообщения о наличии предполагаемого для передачи в аренду земельного участка 11.05.2011 глава крестьянского фермерского хозяйства Леонов Г.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему спорного участка в аренду сроком на 25 лет.

В письме N 02ср-14/119 от 07.06.2011 администрация отказала Леонову Г.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав отказ тем, что спорный земельный участок предоставлен ранее обществу.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что информация о наличии предполагаемого для передачи в аренду земельного участка администрацией в средствах массовой информации не была размещена.

Поскольку, заявления общества и главы крестьянского фермерского хозяйства поданы в отсутствие заблаговременной публикации информации о земельном участке, то есть без соблюдения порядка, установленного в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации и по правилам абзаца 2 пункта 2, пункта 3 статьи 10 Закона N 101-ФЗ право аренды подлежало выставлению на торги.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не проведение открытых торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, затрагивает права неограниченного круга лиц - потенциальных участников, намеревающихся получить права аренды на спорный земельный участок.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно указал, что факт нарушения администрацией законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения подтвержден материалами дела.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недействительности данной сделки по правилам статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применил в порядке статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия недействительности сделки в виде односторонней реституции, обязав общество возвратить администрации земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира

ОАО колхоз "Соломенский", село Соломенское, контора, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Степновский район, общей площадью 17 675 000 кв.м. с кадастровым номером 26:28:0:43.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу N А63-5150/2011 в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Кроме того, необходимость в сохранении действия ранее принятых судом апелляционной инстанции обеспечительных мер отсутствует.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу N А63-5150/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Обеспечительные меры в виде запрета администрации Степновского муниципального района Ставропольского края и Степновскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского Войскового казачьего общества осуществлять полевые сельскохозяйственные работы на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования с. Соломенское Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв.м. с кадастровым номером 26:28:000000:43, принятые определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2011 по делу N А63-5150/2011 отменить.

Взыскать со Степновского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского Войскового казачьего общества в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова