Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2013 г. N 15АП-14875/12

город Ростов-на-Дону

18 февраля 2013 г.

дело N А32-48473/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании иск открытого акционерного общества "Кубанские магистральные сети"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

при участии третьих лиц: муниципального образования Брюховецкий район, открытого акционерного общества "Кубаньэнерго", федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок,

при участии: представителей истца Шматовой Ю.В. (доверенность N 60 от 13.02.2012); Томилиной Е.В. (доверенность N 59 от 13.02.2012); в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кубанские магистральные сети" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с требованиями о:

признании неправомерным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившегося в непредоставлении в аренду при переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая);

признании права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кубанские магистральные сети" на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая);

обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае переоформить ОАО "Кубанские магистральные сети" право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая), на право аренды;

обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае заключить с ОАО "Кубанские магистральные сети" договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая) (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 2 л.д. 88-90).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие у него ранее возникшего права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая), в результате правопреемства в связи с выделением из состава ОАО "Кубаньэнерго" ОАО "Кубанские магистральные сети" и передачей последнему по разделительному балансу объекта недвижимости и прав на земельный участок, на котором указанный объект недвижимости расположен.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное образование Брюховецкий район, открытое акционерное общество "Кубаньэнерго", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 признано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кубанские магистральные сети" на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая); признано не соответствующим статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в уклонении от предоставления ОАО "Кубанские магистральные сети" в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая), в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования; суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес ОАО "Кубанские магистральные сети" подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая). В остальной части иск оставлен без рассмотрения. С Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в пользу ОАО "Кубанские магистральные сети" взысканы расходы по госпошлине в сумме 4000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заявитель полагает, что у ОАО "Кубанские магистральные сети", как вновь образованного путем выделения юридического лица, не возникает права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки. Поскольку на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, а также регистрация каких-либо прав за иными лицами, а зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:4, которое в установленном порядке не погашено и является действующим, земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 не является объектом гражданского оборота, и соответственно на такой земельный участок не может быть признано право постоянного (бессрочного) пользования. Теруправление не согласно с принятыми судом первой инстанции измененными требованиями, поскольку первоначально заявленное требование и измененные требования вытекают из различных правоотношений сторон и обстоятельств спора. Заявителем пропущен срок для предъявления требования. Доказательств направления в адрес Теруправления оферты (проекта договора аренды земельного участка, содержащего все существенные условия и подпись уполномоченного лица) в материалы дела не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу общество полагает доводы, изложенные в ней не подлежащими удовлетворению. Право постоянного бессрочного пользования ОАО "Кубаньэнерго" на земельный участок возникло до вступления в силу закона о государственной регистрации и сохранилось после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, не требует государственной регистрации. При реорганизации юридического лица в виде выделения между реорганизованным и вновь созданным юридическими лицами возможны разногласия относительно объема перешедших к правопреемнику прав и обязанностей при недостаточно четкой формулировке разделительного баланса. Уточненные требования основаны на одних и тех же правоотношениях, вытекающих из бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, связанного с непредоставлением спорного земельного участка в аренду. Поскольку бездействие Теруправления выразилось в длительном непрекращающемся невыполении предусмотренных законом обязанностей, срок на обжалование обществом не пропущен. Суд правомерно возложил на Теруправление обязанность по направлению в адрес ОАО "Кубанские магистральные сети" подписанный проект договора аренды земельного участка.

Определением от 19.12.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, в связи с нарушением судом норм процессуального права - рассмотрение дела в незаконном составе (пункт 1 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении, ссылаясь на то, что право постоянного бессрочного пользования истца подтверждается актом приема-передачи, а право его предшественника - государственным актом; пояснили, что земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 был передан по акту передачи и по разделительному балансу; на земельный участок с кадастровым номером 23:04:0502228:4 зарегистрировано право РФ. Указанный земельный участок был разделен на основании постановления о разделе постановления Администрации Брюховецкого района Краснодарского края. Ответчик не признавал право истца на переоформление права постоянного бессрочного пользования.

Апелляционной коллегией в судебном заседании обозревался государственный акт на землю (т. 1 л.д. 12-17).

14.02.2013 в суд поступили уточненные исковые требования. Представители истца, явившиеся в судебное заседание, уточненные исковые требования не поддержали, просили суд рассмотреть дело по заявленным в суде первой инстанции требованиям.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Судебное заседание состоялось в порядке, предусмотренном статьями 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ОАО "Кубанские магистральные сети" является собственником здания ПС 220/110/35/10 кВ "Брюховецкая", расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого, дом 305 А, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 05.10.10 (т. 1 л.д. 18).

13.01.2006 указанный объект недвижимости передан обществу по разделительному балансу в результате реорганизации ОАО "Кубаньэнерго" в форме выделения.

Как следует из содержания Государственного Акта N 210000407 земельный участок, на котором расположено принадлежащее обществу недвижимое имущество, Постановлением Главы администрации Брюховецкого сельского округа от 22.12.1995 N 1376 предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование АО "Кубаньэнерго".

Здание истца (ПС 220/110/35/10 кВ "Брюховецкая") находится на земельном участке с кадастровым номером 23:04:0502228:7 площадью 57174 кв. м., который образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502228:4 (т. 1 л.д. 58), право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается Свидетельством от 09.10.2003 (т. 1 л.д. 78).

Из переписки сторон видно, что ОАО "Кубанские магистральные сети" неоднократно (в том числе, письма от 14.12.2010, от 15.03.2011 - т. 2 л.д. 61-64) обращалось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с заявлениями о переоформлении спорного земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования в аренду.

В ответах от 05.05.2011, 22.07.11 Теруправление сообщило о необходимости предоставления документов, необходимых для совершения действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502228:4, просило представить документы, подтверждающие изменение целевого назначения земельного участка.

Письмом от 16.08.12 общество повторно обратилось с заявлением о переоформлении прав на земельный участок, приложив документы, перечень которых установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011. N 475, однако, на момент обращения с иском решение о предоставлении земельного участка принято не было.

Полагая, что бездействие Теруправления, выразившееся в непредоставлении земельного участка в аренду, незаконно и нарушает права общества в имущественной сфере, последнее обратилось в арбитражный суд с требованиями о понуждении переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования, на тех же условиях, что и прежний собственник.

В соответствии с Государственным актом N210000407 ОАО "Кубаньэнерго", как собственнику здания ПС 220/110/35/10 кВ "Брюховецкая", принадлежал земельный участок в последующем с кадастровым номером 23:04:0502228:4 на праве постоянного бессрочного пользовании. Здание ПС 220/110/35/10 кВ "Брюховецкая" передано 13.01.2006 по разделительному балансу в результате реорганизации ОАО "Кубаньэнерго" в форме выделения от ОАО "Кубаньэнерго" обществу с ограниченной ответственностью "Кубанские магистральные сети" (т. 1 л.д. 37).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

С момента перехода к обществу прав на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:04:05022287:7 к нему также перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. При этом по смыслу пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" регистрация права постоянного (бессрочного) пользования для возникновения права не требуется, возникает лишь обязанность переоформить права постоянного (бессрочного) пользования в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кубаньэнерго" на спорный земельный участок возникло до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", оно сохранилось и после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации. К истцу право на земельный участок перешло в результате реорганизации и перехода к нему прав на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, и, следовательно, считается возникшими независимо от его регистрации, основания для удовлетворения заявленного иска имеются. При этом спорный земельный участок под принадлежащим истцу зданием находится в его фактическом владении.

Из материалов дела видно, что постановлением главы Брюховецкой сельской администрации Краснодарского края N 2077 от 28.09.1994 из бессрочного (постоянного) пользования Тимашевских электрических сетей изъяты земельные участки общей площадью 12,58 га и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование АО "Кубаньэнерго" под зданиями и сооружениями электрических сетей, расположенных на территории Брюховецкрй сельской администрации (т. 2 л.д. 9).

Указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет в 2003 году, ему присвоен кадастровый номер 23:04:0502228:4.

09.10.2003 на земельный участок площадью 67097 кв.м. зарегистрировано право федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АБ N 209398 (т. 1 л.д. 78).

22.03.2004 Постановлением главы администрации Брюховецкого сельского округа Брюховецкого района N 251 из бессрочного пользования ОАО "Кубаньэнерго" изъят земельный участок площадью 9923 кв.м. и передан в земли поселений администрации Брюховецкого сельского округа для обслуживания жилищного фонда (акт приема-передачи жилого фонда - т. 1 л.д. 81,82); за подстанцией "Брюховецкая-220" в бессрочном пользовании утвержден земельный участок площадью 57174 кв.м. (т.1 л.д. 35).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 07.10.2010 N 2343/12/10-778836 спорный земельный участок с кадастровым номером 23:04:0502228:4 снят с кадастрового учета 13.06.2005 (т. 1 л.д. 51) в связи с разделом.

В результате раздела указанного земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502228:4 образовались участки с кадастровым номером 23:04:0502228:7 площадью 57174 кв.м. (67097 кв.м. - 9923 кв.м.) и 23:04:0502228:8 (для размещения жилых домов). В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 23:04:0502228:8 разделен на несколько земельных участков с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, на часть участков зарегистрировано право частной собственности физических лиц (т. 1 л.д. 59, 60).

Постановлением главы муниципального образования Брюховецкий район N 929 от 06.07.2007 уточнено целевое использование земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502228:7 - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (т. 1 л.д. 33-34).

В материалах дела имеются письма истца от 15.12.2010, 15.03.2011, 13.05.2011, 17.05.2011, 01.08.2011, адресованные Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, свидетельствующие о неоднократном обращении общества с заявлением о переоформлении спорного земельного участка, принадлежащего его правопреемнику на праве постоянного (бессрочного) пользования, в аренду (т. 1 л.д. 85-96).

Как следует из переписки сторон первичное обращение ОАО "Кубанские магистральные сети" в адрес Территориального обращения состоялось 23.04.2008 N 28/73-АТ (т. 2 л.д. 36). В дальнейшем общество направляло в адрес Теруправления заявления 03.10.2010, 15.12.2010, 15.03.2011, 17.05.2011, 24.05.2011, 01.08.2011, 16.08.2012 (т. 1 л.д. 89-96, т. 2 л.д. 57-58, 61-64, 67-68, 84-85) с приложением перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления, в том числе в соответствии с требованиями Росимущества, изложенных в письмах от 26.06.2008, 31.03.2009, 03.07.2009, 23.06.2010, 08.09.2010, 05.05.2011, 22.07.2011, (т. 2 л.д. 43-49, 53-56, 59-60).

Так, в письмах от 14.12.2010, от 15.03.2011 (т. 2, л.д. 61-64) общество, приложив необходимые документы, просило заключить договор аренды спорного земельного участка.

В ответах от 05.05.2011, 22.07.11 Теруправление сообщило о необходимости предоставления документов, необходимых для совершения действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502228:4, просило представить документы, подтверждающие изменение целевого назначения земельного участка, проигнорировав тем самым доводы общества о том, что указанный земельный участок уже разделен, образованные из него земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Письмом от 16.08.12 общество в очередной раз обратилось с заявлением о переоформлении прав на земельный участок, приложив документы, в соответствии с перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию (приобретение права аренды) земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (аренду) земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, общество в соответствии с требованием пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации представило все предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, действовавшим на момент первого обращения общества и Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475, действовавшим на момент последнего обращения. Испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и в обороте не ограничен.

Однако в нарушение сроков, установленных положениями пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Территориальное управление не приняло решение по заявлению ОАО "Кубанские магистральные сети", не подготовило и не направило в адрес акционерного общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая), чем нарушило права заявителя. При таких обстоятельствах, бездействие Теруправления, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении ОАО "Кубанские магистральные сети" в аренду земельного участка нарушение прав заявителя является не соответствующим статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в связи с чем требования общества о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае подлежит удовлетворению.

Доводы Теруправления о том, что земельный участок не может быть предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежат отклонению, поскольку принятием решения по настоящему делу лишь подтверждается наличие у истца ранее возникшего в силу закона права на спорный земельный участок.

Ссылки ответчика на то, что раздел земельного участка осуществлен без согласия собственника, в связи с чем спорный земельный участок не является предметом гражданских прав, противоречат статье 41 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой землепользователи и землевладельцы осуществляют права собственников земельного участка, следовательно, раздел земельного участка осуществлен ОАО "Кубаньэнерго" без нарушений закона.

Поскольку Теруправление не представило надлежащих доказательств наличия обстоятельств, препятствующих переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемого заявителем участка, требования общества подлежат удовлетворению в части признания права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кубанские магистральные сети" на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, признания неправомерным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившиеся в уклонении от предоставления обществу в аренду указанного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

С учетом изложенного, апелляционная коллегия возлагает на Теруправление обязанность по подготовке и направлению обществу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7.

Ссылки ответчика о пропуске срока на обжалование его бездействия отклоняются, поскольку бездействие является длящимся правонарушением, срок на его обжалование исчисляется, начиная с каждого дня такого бездействия, следовательно, срок на обжалование бездействия Теруправления не истек.

В части требований о понуждении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае заключить с ОАО "Кубанские магистральные сети" договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая) иск подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Кодекса. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом органу государственной власти (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

Доказательства направления (до обращения в суд) ответчику оферты (проекта договора купли-продажи земельного участка, содержащего существенные условия сделки) общество не представило. Следовательно, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В силу пункта 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Поскольку судом первой инстанции были допущены нарушения норм процессуального права - рассмотрение дела в незаконном составе, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта (пункт 1 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 по делу N А32-48473/2011 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Кубанские магистральные сети" на земельный участок с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая).

Признать не соответствующим статье 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившиеся в уклонении от предоставления ОАО "Кубанские магистральные сети" в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая), в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу постановления суда по настоящему делу направить в адрес ОАО "Кубанские магистральные сети" подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:04:05022287:7 площадью 57174 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ул. Олега Кошевого (подстанция ПС 220 кВ Брюховецкая).

В остальной части иск оставить без рассмотрения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в пользу ОАО "Кубанские магистральные сети" расходы по госпошлине в сумме 4000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

М.В. Ильина Т.Р. Фахретдинов