Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2012 г. N 01АП-3461/10

30 января 2012 г.

Дело N А43-4/2010

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Саров Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.10.2011 по делу N А43-4/2010, принятое судей Ивановым А.В.

по заявлению индивидуальных предпринимателей Городничева Алексея Владимировича (607190, Нижегородская область, г.Саров, ул.Бессарабенко, д.10 кв.39; ОГРИП 304525435700300) и Павленко Татьяны Георгиевны (607190, Нижегородская область, г.Саров, пр.Музрукова, д.21 кв.105; ОГРИП 304525435000562) о признании незаконным решения администрации города Саров, Нижегородской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

администрации города Сарова Нижегородской области - Сысоевой А.В. по доверенности от 03.11.2011 N 52 Д сроком действия до 01.03.2012,

и установил:

индивидуальные предприниматели Городничев Алексей Владимирович и Павленко Татьяна Георгиевна (далее - Предприниматели, Городничев А.В. и Павленко Т.Г., заявители) обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным изложенного в письме от 30.11.2009 N 252/01-16 решения администрации города Сарова Нижегородской области (далее - администрация г.Сарова, орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в аренду сроком на два года земельного участка площадью 414 кв.м, кадастровый номер 13:60:010012:0078, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Саров, ул.Московская, бульвар МКР-12, для завершения проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса. Одновременно заявители просили обязать администрацию г.Сарова в двухнедельный срок принять соответствующее распоряжение о предоставлении им испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на два года для совершения указанных действий. Городничев А.В. также просил суд рассмотреть вопрос о взыскании с уполномоченного органа понесенных им судебных расходах.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Голд" (далее - ООО "Голд") и Павленко Юрий Викторович (далее - Павленко Ю.В.).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11.10.2011 заявленные требования удовлетворены и изложенное в письме от 30.11.2009 N 252/01-16 решение администрации г.Саров об отказе в предоставлении индивидуальным предпринимателям Городничеву А.В. и Павленко Т.Г. в аренду сроком на два года для целей завершения проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса испрашиваемого земельного участка признано незаконным, не соответствующим гражданскому и земельному законодательству Российской Федерации. Одновременно суд обязал орган местного самоуправления устранить нарушение прав Предпринимателей путем издания соответствующего распорядительного акта и подготовки проекта договора аренды обозначенного земельного участка, которые вместе с предложением о его заключении направить в адрес заявителей в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с принятым решением, администрация г.Сарова обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель администрации г.Сарова поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на отмене судебного акта в полном объеме. Дополнительно сослался при обосновании своей позиции на вступившие в действие положения Федерального закона от 12.12.2011 N 427-ФЗ.

Заявитель по делу Павленко Т.Г., а также Павленко Ю.В. направили в адрес суда отзывы на апелляционную жалобу, в которых указывают на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Кроме того, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

Городничев А.В., ООО "Голд" явку представителей не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что распоряжением администрации г.Сарова Нижегородской области от 30.04.2004 N 1046-П "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства" индивидуальным предпринимателям Городничеву А.В. и Павленко Т.Г. предварительно согласовано место расположения земельного участка для строительства магазина модульного типа.

Распоряжением администрации г.Сарова от 29.06.2004 N 1651-П на земельном участке площадью 311 кв.м., кадастровый номер 13:60:010012:0022, в границах, установленных распоряжением органа местного самоуправления от 30.03.2004 N 1046-П, Предпринимателям разрешено проектирование магазина модульного типа.

Распоряжением администрации г.Сарова от 13.05.2005 N 2017-П заявителям разрешено строительство магазина модульного типа по ул.Московской, на территории бульвара МКР-12, с предоставлением в аренду на 11 месяцев земельного участка площадью 311 кв.м, кадастровый номер 13:60:01 00 12:0022.

26.05.2005 Городничев А.В. и Павленко Т.Г. заключили с администрацией г.Сарова договор аренды N 01.17-05/0801 земельного участка, площадью 311 кв.м, кадастровый номер 13:60:01 00 12:0022, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Саров, ул.Московская.

Распоряжением от 06.09.2005 N 3678-П администрация г.Сарова разрешила Предпринимателям строительство магазина модульного типа на территории бульвара МКР-12, установив срок производства работ - до 13.04.2006.

26.01.2006 Предприниматели осуществили государственную регистрацию права общей долевой собственности на незавершенный строительством объект (по одной второй доли в праве), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 52-АБ N 648988, N 648989.

Постановлением от 01.06.2006 N 1705 орган местного самоуправления изменил пункт 1 распоряжения от 30.04.2004 N 1046-П, утвердив проект границ земельного участка, общей площадью 414 кв.м., расположенного по ул.Московской, на территории бульвара МКР-12, для строительства магазина модульного типа, согласно приложению N 1.

Распоряжением от 30.06.2006 N 1998 администрация г.Саров изменила вид использования обозначенного земельного участка на "строительство торгово-развлекательного комплекса".

Постановлением от 27.07.2006 N 2273 орган местного самоуправления изменил редакцию пункта 1 распоряжения от 30.04.2004 N 1046-П, считая правильной: "Утвердить проект границ земельного участка, общей площадью 414 кв.м, расположенного по ул.московской, в районе "Торгового комплекса" в МКР-12, для проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса согласно приложению N 1".

Распоряжением администрации г.Сарова от 08.09.2006 N 2645 Предпринимателям предоставлен спорный земельный участок в аренду сроком на 2 года для проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса.

В связи с этим Городничев А.В., Павленко Т.Г. (арендаторы) и администрация г.Саров (арендодатель) подписали соглашение N 01.17-07/0799 о расторжении договора аренды от 26.05.2005 N 01.17-05/0801 и 18.09.2006 заключили новый договор N 01.1705/0937 аренды земельного участка площадью 414 кв.м, кадастровый номер 13:60:01 00 12:0078, расположенный по адресу: г.Саров, ул.Московская, в районе "Торгового комплекса" в МКР-12.

03.03.2008 постановлением N 500 администрация г.Сарова утвердила новый градостроительный план земельного участка, предусматривающий строительство торгово-развлекательного комплекса.

В установленный договором аренды земельного участка срок строительство торгово-развлекательного центра завершено не было.

В связи с окончанием срока действия договора аренды от 18.09.2006 N 01.17-05/0937 администрация г.Сарова уведомила Предпринимателей о необходимости возвратить по акту приема-передачи арендуемый земельный участок.

28.04.2009 администрация г. Сарова Нижегородской области издала постановление "Об отмене градостроительного плана земельного участка" признано недействительным.

22.06.2009 Городничев А.В. и Павленко Т.Г. обратились в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 414 кв.м, кадастровый номер 13:60:010012:0078, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Саров, ул.Московская, бульвар МКР-12, для завершения проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса.

Решением от 30.11.2009 N 252/01-16 администрация г.Сарова отказала Предпринимателям в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 2 года.

Полагая, что такое решение органа местного самоуправления не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Городничев А.В. и Павленко Т.Г. обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 22, 28, 29, 30, 32, 36, 39 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 224 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 44 Налогового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 2 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципальных образований, за исключением города Нижний Новгород, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Вышеизложенное свидетельствует, что администрация г.Сарова является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в ведении муниципального образования.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством, установлен в статьях 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Положениями пунктов 2, 11 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и этим Кодексом. Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд первой инстанции в данном случае правильно исходил из того, что, поскольку строительство Торгово-развлекательного комплекса в предусмотренные договором аренды сроки не было окончено, в том числе, в связи с необходимостью согласования градостроительного плана спорного земельного участка, заявители сохранили за собой право требовать предоставления им спорного земельного участка в аренду для целей завершения проектирования и строительства объекта капитального строительства сроком на два года.

При этом Павленко Т.Г. и Городничев А.В., являясь сособственниками незавершенного строительством объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, фактически остаются владельцами данного земельного участка, поскольку не возвращали его органу местного самоуправления по акту приема-передачи.

В установленном законом порядке право общей долевой собственности на объект недвижимости не оспорено и не признано недействительным.

Необходимый при получении разрешения на строительство градостроительный план земельного участка, предусматривающий строительство торгово-развлекательного комплекса, утвержден постановлением администрации г.Саров N 500 только 03.03.2008.

Правомерность отмены предполагающего строительство Торгово-развлекательного комплекса градостроительного плана спорного земельного участка постановлением администрации г. Сарова Нижегородской области от 28.04.2009 N 1516 являлась предметом судебного разбирательства по делу N А43-24634/2009 Арбитражного суда Нижегородской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.03.2011 по делу N А43-24634/2009 постановление администрации г. Сарова Нижегородской области от 28.04.2009 N 1516 "Об отмене градостроительного плана земельного участка" признано недействительным.

На период рассмотрения указанного дела производство по данному делу приостанавливалось.

При изложенных обстоятельствах обращение Предпринимателей в администрацию г.Сарова с заявлением о предоставлении в аренду сроком на два года земельного участка площадью 414 кв.м, кадастровый номер 13:60:010012:0078, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Саров, ул.Московская, бульвар МКР-12, для завершения проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса, подлежало удовлетворению.

Заявители имеют обоснованный правовой интерес завершить строительство на спорном земельном участке Торгово-развлекательного комплекса, а орган местного самоуправления со своей стороны вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указал предусмотренных действующим федеральным законодательством правовых оснований для отказа в предоставлении рассматриваемого земельного участка в аренду. Не установлено таких оснований и арбитражным судом.

По результатам рассмотрения требования заявителей арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение администрации г.Сарова об отказе Городничеву А.В. и Павленко Т.Г. в предоставлении в аренду сроком на два года земельного участка площадью 414 кв.м, кадастровый номер 13:60:010012:0078, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Саров, ул.Московская, бульвар МКР-12, для завершения проектирования и строительства торгово-развлекательного комплекса, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Предпринимателей в сфере осуществления Предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав Предпринимателей.

Одновременно Арбитражный суд Нижегородской области верно указал, что признание вступившим в законную силу решением Саровского городского суда Нижегородской области от 15.12.2010 по делу N 2-634/10 одной второй доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенный строительством общим имуществом супругов Павленко Ю.В. и Павленко Т.Г. не может быть препятствием для восстановления нарушенных прав Предпринимателей. С учетом конкретных обстоятельств дела этот момент не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Кроме того, в суде первой инстанции заявитель Городничев А.В. просил суд взыскать в его пользу с органа местного самоуправления понесенные им судебные расходы в сумме 7200 руб. (200 руб.- расходы по уплате государственной пошлины, 7000 руб.- расходы на оплату услуг представителя).

Руководствуясь статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации и исходя из обоснованности и разумности заявленной суммы, также принимая во внимание тот факт, что действующее законодательство не предусматривает освобождение органов местного самоуправления от возмещения стороне, в пользу которой принят судебный акт, судебных расходов и издержек, суд взыскал с органа местного самоуправления данную сумму.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно удовлетворил заявленные Городничевым А.В. и Павленко Т.Г. требования.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.10.2011 по делу N А43-4/2010 основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, следовательно, на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба администрации г.Сарова признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.10.2011 по делу N А43-4/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сарова Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный

суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова В.Н. Урлеков