Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2013 г. N 11АП-614/13

г. Самара

20 февраля 2013 г.

Дело N А65-20100/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 20 февраля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2012 года по делу N А65-20100/2012 (судья Мазитов А.Н.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича, г.Казань, (ИНН 165713586701, ОГРНИП 305165702000175),

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным постановления от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича на сумму 17 181,17 руб., о признании незаконным действия ответчика по передаче Федеральной Службе судебных приставов Ново - Савиновского района г. Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан исполнительного документа постановления от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011, о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича на сумму 17 181,17 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сизиков Алексей Николаевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан (далее - ответчик), о признании незаконным постановления от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича на сумму 17 181,17 руб., о признании незаконными действий ответчика по передаче Федеральной Службе судебных приставов Ново - Савиновского района г. Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан исполнительного документа постановления от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011, о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича на сумму 17 181,17 руб.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по РТ (Ново-Савиновский РОСП по г.Казани).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Считает, что оспариваемое постановление от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011 является незаконным, поскольку нарушена процедура взыскания страховых взносов, установленная статьями 19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ. Полагает, что у ответчика отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет имущества страхователя, минуя процедуру обращения взыскания на денежные средства на счетах заявителя в банках.

Кроме того, в обоснование доводов жалобы сослался на то, что предприниматели, являющиеся военными пенсионерами, освобождаются от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с даты вступления в силу определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 N 223-О. Ссылаясь на ст. 10 Закона N 4468-1 и решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-16095/2011 от 30.09.2011 считает, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, находится вне правоотношений системы обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, на заявителя, военного пенсионера Министерства внутренних дел Российской Федерации, не распространяется общий порядок уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя.

Считает доводы заявителя о нарушении органом Пенсионного фонда процедуры взыскания, безосновательными. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов органом Пенсионного фонда выставлено 19.03.2012, направлено в адрес предпринимателя заказным письмом, однако оплата суммы долга не произведена, в связи с чем органом Пенсионного фонда в отсутствие информации о счетах плательщика страховых взносов в банках в службу судебных приставов-исполнителей направлено постановление от 25.04.2012 N 01350490015206/2011 о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя. Ответчик также указал, что с 01.01.2010 установлен новый порядок регулирования правоотношений, связанных с исчислением и уплатой страховых взносов ввиду вступления в силу Федеральных законов от 24.07.2009 N 212-ФЗ и 213-ФЗ, в соответствии с которыми лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обязано платить страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, независимо от того, является лицо военным пенсионером или нет.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Сизикову А.Н. по достижении им пенсионного возраста 60 лет решением органа Пенсионного фонда от 18.11.2011 N 349654 назначена пенсия по старости.

Органом Пенсионного фонда у плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя Сизикова А.Н. выявлена недоимка за 2011 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 13509,60 руб., на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - в сумме 1610,76 руб. и в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - в сумме 1039,20 рублей. В связи с неуплатой указанных страховых взносов в установленный срок (07.04.2012 г.) ответчиком предпринимателю начислены пени в сумме 875,65 руб., 64,13 руб. и 81,83 руб. соответственно.

Предпринимателю 22.03.2012 направлено требование N 01350440038249 от 19.03.2012 г. об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и почтовой квитанцией (л.д. 58).

В связи с неуплатой недоимки по страховым взносам и пеней в срок, указанный в требовании (07.04.2012 г.), начальником органа Пенсионного фонда 25.04.2012 принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества предпринимателя в форме соответствующего постановления N 01350490015206/2011.

На основании данного постановления возбуждено исполнительное производство N 30125/12/06/16.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Судебная коллегия апелляционного суда, анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются, в частности, индивидуальные предприниматели.

Как усматривается из представленного ИП Сизиковым А.Н. пенсионного удостоверения, последний является военным пенсионером с 1996 г.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, предусмотрены статьей 16 Закона N 212-ФЗ.

При этом, указанный закон не устанавливает исключений из числа плательщиков страховых взносов в отношении военных пенсионеров, имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Не устанавливает таких исключений и Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Ссылка заявителя на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 N 223-О обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку выводы Конституционного Суда Российской Федерации в этом Определении сформулированы в отношении Закона N 167-ФЗ до вступления в силу Закона N 212-ФЗ, а также Федерального закона от 22.07.2008 N 156-ФЗ А03-12095/2011 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", суд обоснованно руководствовались положениями Закона N 212-ФЗ, указав, что с 01.01.2010 индивидуальные предприниматели обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд обоснованно указывает, что с 01.01.2010 законодатель установил правовой механизм, гарантирующий военным пенсионерам получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных страховых взносов, в связи с чем обстоятельства, послужившие основанием для освобождения индивидуальных предпринимателей - военных пенсионеров от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, устранены.

В связи с тем, что Закон N 212-ФЗ не предусматривает освобождения индивидуальных предпринимателей, в том числе являющихся получателями пенсий, установленных в соответствии с законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, довод предпринимателя о неправомерном доначислении страховых взносов на обязательное медицинское страхование правильно отклонен судом.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления индивидуальному предпринимателю Сизикову Алексею Николаевичу исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства, условия и процедура его принятия соблюдены, оснований полагать нарушенными права и законные интересы заявителя у суда отсутствовали.

Довод заявителя о нарушении процедуры принятия постановления, которое, по мнению заявителя, принимается в определенной последовательности действий по принудительному взысканию недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки, судом первой инстанции отклонен, поскольку органом Пенсионного фонда на момент принятия оспариваемого постановления вопрос о наличии у Сизикова А.Н. счетов в банках был исследован, согласно справке сведения о счетах плательщика в органе Пенсионного фонда отсутствовали.

Однако, данная позиция арбитражного суда не может быть признана правильной, исходя из следующего.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном Законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пеней регламентирован статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

На основании пункта 2 названной статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя.

Пенсионным фондом в материалы дела не представлены доказательства вынесения решения о взыскании задолженности за счет денежных средств ответчика на счетах в банках.

Согласно пунктам 14 и 15 ст. 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 данного Закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и принудительное исполнение обязанности по уплате страховых взносов должно применяться последовательно: в первую очередь производится взыскание за счет денежных средств, находящихся на его расчетных счетах, а затем - обращение взыскания на иное имущество.

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Судебной коллегией апелляционной инстанции установлено, что вывод об отсутствии у предпринимателя счетов сделан Пенсионным фондом на основании справки фонда об отсутствии информации о наличии у ИП Сизикова А.Н. расчетных счетов (л.д.61).

Между тем, содержащаяся в этой справке информация об отсутствии счетов, не может рассматриваться как подтверждающая соблюдение Пенсионным фондом процедуры принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, поскольку справка изготовлена в отсутствие информации из регистрирующего органа о наличии либо отсутствии счетов у заявителя.

Пунктом 1.4 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.04.2010 N 100р "Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя" установлено, что доказательством (документом), подтверждающим недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах плательщиков страховых взносов, является извещение банка о помещении расчетных документов в картотеку по форме, утвержденной Положением Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации".

Таким образом, при отсутствии денежных средств в извещении должны содержаться отметки банка, в котором открыт счет должника, о полном или частичном неисполнении требований Пенсионного фонда в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, а также сведения о возврате банком инкассовых поручений в связи с полным или частичным неисполнением ввиду отсутствия денежных средств на счете должника.

Поскольку Пенсионный фонд является взыскателем страховых взносов у него имелась возможность получения от налогового органа достоверных сведений о наличии у его должников расчетных счетов в банках.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает подлежащей отклонению ссылку ответчика на п. 1.4 распоряжения Правления ПФ РФ от 14.04.2010 г. N 100р, согласно которому при отсутствии в территориальном органе ПФР информации о счетах плательщика страховых взносов в банках или иных кредитных организациях составляется справка об отсутствии информации о счетах плательщика, что и послужило основанием вынесения оспариваемого постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества предпринимателя, поскольку она противоречит вышеперечисленным нормам, содержащимся в Законе N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, Пенсионный фонд не представил надлежащих доказательств того, что осуществил действия, направленные соблюдении процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, установленной статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, поскольку решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, фондом в отношении предпринимателя не выносилось, расчетные счета ИП Сизикова А.Н. не устанавливались.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для перехода к следующей стадии - принудительному взысканию недоимки за счет имущества плательщика.

Поскольку действия ответчика по передаче Федеральной Службе судебных приставов Ново - Савиновского района г. Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан исполнительного документа постановления от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011, о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича на сумму 17 181,17 руб. направлены на исполнение незаконного постановления, суд признает незаконными и оспариваемые действия.

Исходя из изложенного, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2012 года по настоящему делу следует отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича о признании незаконным постановления Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича на сумму 17 181,17 руб., о признании незаконным действия ответчика по передаче Федеральной Службе судебных приставов Ново - Савиновского района г. Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан исполнительного документа постановления от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011, о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича на сумму 17 181,17 руб.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2012 года по делу N А65-20100/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным постановление Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича на сумму 17181,17 руб.

Признать незаконными действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан по передаче Федеральной Службе судебных приставов Ново - Савиновского района г. Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан исполнительного документа постановления от 25 апреля 2012 года N 01350490015206/2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя Сизикова Алексея Николаевича на сумму 17 181,17 руб.

Судебные расходы отнести на ответчика.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.И.Захарова В.С.Семушкин