Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2013 г. N 17АП-12215/12

г. Пермь

21 февраля 2013 г.

Дело N А50-12476/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Л.Ф.,

судей Голубцовой Ю.А., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Коржевой В.А.,

при участии:

от заявителя АНО "Уральско-Украинское содружество" (ОГРН

1115900000677, ИНН 5906105964): Бондаренко Д.Г. - директор,

выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

Фистина Д.Н. - доверенность от 01 октября 2012 года, паспорт;

от заинтересованного лица департамента земельных отношений администрации города Перми, третьего лица департамента дорог и транспорта администрации города Перми: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица,

департамента земельных отношений администрации города Перми,

на определение Арбитражного суда Пермского края

от 15 января 2013 года

о наложении штрафа,

вынесенное судьей Ремянниковой И.Е.

по делу N А50-12476/2012

по заявлению Автономной некоммерческой организации "Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия"

к департаменту земельных отношений администрации города Перми

третье лицо: департамент дорог и транспорта администрации города Перми

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

Автономная некоммерческая организация "Уральско-Украинское содружество в области культуры, науки, спорта и творчества, развития межнационального согласия" (далее АНО "Уральско-Украинское содружество", заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев площадью 515,41 кв. м., расположенного в г. Перми восточнее жилого дома N 6 по ул. Макаренко, оформленного письмом N И-21-01-09-10981 от 07 июня 2012 года (л. д. 4-6).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент дорог и транспорта администрации города Перми (определение от 06 сентября 2012 года, л. д. 23-24).

До принятия судом решения заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнил заявленные требования. Просит признать недействительным отказ департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев площадью 515,41 кв. м., расположенного в г. Перми восточнее жилого дома N 6 по ул. Макаренко, оформленный письмом N И-21-01-09-10981 от 07 июня 2012 года, и возложить на департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО "Уральско-Украинское содружество" в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно выдать утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л. д. 26-29, 32).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26 сентября 2012 года заявленные требования удовлетворены. Отказ департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев площадью 515,41 кв. м., расположенного в г. Перми восточнее жилого дома N 6 по ул. Макаренко, оформленный письмом N И-21-01-09-10981 от 07 июня 2012 года, признан недействительным. На департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО "Уральско-Украинское содружество" в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением требований законодательства об информировании населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка выдать заявителю утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л. д. 34-38).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2012 года решение оставлено без изменения (л. д. 67-72).

01 ноября 2012 года АНО "Уральско-Украинское содружество" обратилась в арбитражный суд с заявлением о наложении на департамент земельных отношений администрации города Перми в связи с неисполнением судебного акта по настоящему делу судебного штрафа в сумме 100 000 руб. на основании статьи 119 АПК РФ (л. д. 78-79).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 15 января 2013 года, вынесенным судьей Ремянниковой И.Е. по делу N А50-12476/2012, заявление АНО "Уральско-Украинское содружество" удовлетворено. С департамента земельных отношений администрации города Перми в доход федерального бюджета взыскан штраф в размере 100 000 руб. (л. д. 87-89).

Заинтересованное лицо, департамент земельных отношений администрации города Перми, не согласившись с названным определением, обжаловал его в апелляционном порядке. По его утверждению, заявление о наложении судебного штрафа подано АНО "Уральско-Украинское содружество" до вступления решения суда, подлежащего исполнению, в законную силу. Изготовление схемы, требуемой заявителем, относится к кадастровым работам, выполняемым за счет заявителя. Кроме того, в настоящее время департаментом принято решение о возможности предоставления земельного участка заявителю, о чем ему сообщено письмом от 15 января 2013 года. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, департамент земельных отношений администрации города Перми просит отменить определение и разрешить вопрос по существу.

Представитель заявителя, АНО "Уральско-Украинское содружество", в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает определение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу б/н, б/д, протокол судебного заседания от 20 февраля 2013 года).

Третье лицо, департамент дорог и транспорта администрации города Перми, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В обоснование заявления о наложении судебного штрафа заявитель, АНО "Уральско-Украинское содружество", ссылается на неисполнение департаментом земельных отношений администрации города Перми решения Арбитражного суда Пермского края от 26 сентября 2012 года по настоящему делу, которым отказ департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении земельного участка в аренду, оформленный письмом N И-21-01-09-10981 от 07 июня 2012 года, признан недействительным и на департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АНО "Уральско-Украинское содружество" в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением требований законодательства об информировании населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка выдать заявителю утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л. д. 78-79).

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 182 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

Частью 7 статьи 201 АПК РФ также предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Таким образом, решение Арбитражного суда Пермского края от 26 сентября 2012 года подлежало немедленному исполнению.

Подача после принятия судом данного решения департаментом апелляционной жалобы не препятствовала его исполнению и не приостанавливала исполнение данного решения.

За неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом (часть 1 статьи 323 АПК РФ).

Учитывая, что на момент подачи 01 ноября 2012 года АНО "Уральско-Украинское содружество" заявления о наложении судебного штрафа и рассмотрения судом данного заявления доказательства исполнения судебного акта по настоящему делу департаментом земельных отношений администрации города Перми представлены не были (статья 65 АПК РФ), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для наложения судебного штрафа.

Принимая во внимание предельные размеры штрафов, установленные статьей 119 АПК РФ, на департамент земельных отношений администрации города Перми правомерно наложен судебный штраф в размере 100 000 руб.

Определение Арбитражного суда Пермского края от 15 января 2013 года является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что заявление о наложении судебного штрафа подано АНО "Уральско-Украинское содружество" до вступления решения суда, подлежащего исполнению, в законную силу, несостоятельна в силу вышеизложенного.

Довод департамента земельных отношений администрации города Перми о том, что изготовление схемы, требуемой заявителем, относится к кадастровым работам, выполняемым за счет заявителя, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (л. д. 34-38, 67-72) (пункт 2 названной статьи).

Таким образом, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории орган местного самоуправления, в данном случае департамент земельных отношений администрации города Перми.

Обязанность по выдаче такой схемы и возложена судом на департамент земельных отношений администрации города Перми (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что в настоящее время им принято решение о возможности предоставления земельного участка заявителю, о чем последнему сообщено письмом от 15 января 2013 года, также подлежит отклонению судом, поскольку из данного письма не следует, что департаментом земельных отношений администрации города Перми АНО "Уральско-Украинское содружество" выдана утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, как того требует решение Арбитражного суда Пермского края от 26 сентября 2012 года (л. д. 82-83) (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, апелляционная жалоба заинтересованного лица, департамента земельных отношений администрации города Перми, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Пермского края от 15 января 2013 года о наложении по делу N А50-12476/2012 судебного штрафа оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ф. Виноградова

Судьи

Ю.А. Голубцова Т.Л. Зеленина