Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2013 г. N 01АП-20/13

20 февраля 2013 г.

А79-11988/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.,

судей Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуськовой Д.Е.,

с участием представителей сторон:

от истца - Васильева Н.Ф., по доверенности N 233 от 12.11.2012 (сроком на 1 год), Мудров В.Б., по доверенности N 232 от 12.11.2012 (сроком на 1 год);

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу регионального отделения "Союз художников Чувашии" Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России", г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 04.12.2012 по делу N А79-11988/2012, принятое судьей Яхатиной С.Ю.,

по заявлению регионального отделения "Союз художников Чувашии" Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России", г. Чебоксары (ОГРН 1022100000174), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары (ОГРН 1022101150037), об установлении факта, имеющего юридическое значение,

УСТАНОВИЛ:

региональное отделение "Союз художников Чувашии" Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики об установлении факта владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010208:38, расположенным по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Урукова, д. 19, начиная с момента его предоставления с изменением вида разрешенного использования.

Требования основаны на статьях 7, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 1, 36, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьях 216, 218, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением от 04.12.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, региональное отделение "Союз художников Чувашии" Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель указывает, что не согласен с выводом суда о том, что фактически требования направлены на изменение вида разрешенного использования земельного участка за прошедший период. По мнению заявителя, он просил признать факт владения и пользования земельным участком с фактически имеющимся видом функционального разрешенного использования, что являлось бы основанием для исправления кадастровой ошибки.

Заявитель жалобы, не согласен с выводом суда первой инстанции о не представлении в материалы дела доказательств обращения в уполномоченные органы с заявлением о внесении изменений за период с 31.07.1995 по настоящее время.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на нарушение своих процессуальных прав, указывает на необоснованный отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о проведении выездного судебного заседания.

В дополнении к апелляционной жалобе заявитель также указывает, что не согласен с выводом о том, что суд не имеет полномочий по изменению вида разрешённого использования за прошедший период, полагая, что суд может установить юридический факт, который является одним из оснований по изменению или уточнению вида разрешённого использования

По мнению заявителя, суд не выяснил фактическое функциональное назначение и использование (факт использования) объекта, расположенного по улице Урукова, 19, что противоречит принципу необходимости всестороннего и объективного исследования и установления судом всех обстоятельств дела.

Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация города Чебоксары явку полномочного представителя не обеспечила. Отзыв в материалы дела не представила.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителей жалоб, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Главы администрации города Чебоксары от 31.07.1995 N 630/4 Союзу художников Чувашии предоставлен земельный участок площадью 0,6032 га в бессрочное (постоянное) пользование для творческо-производственной деятельности (государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ЧР-01-000236).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.11.2003 по делу N А79-5099/03-СК2-4816 установлено, что Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России" является собственником нежилых объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

По данным технического паспорта от 21.11.2000 по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Урукова, д. 19, находится экспериментальный ткацкий цех Чувашского отделения ХФ РСФСР.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 23.10.2008, в котором в графе разрешенное использование земельного участка указано: для творческо-производственной деятельности. Площадь земельного участка - 6032 кв. м, расположение - Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Урукова, д. 19.

14.04.2011 Глава администрации города Чебоксары обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" с письмом об оказании содействия в разрешении сложившейся ситуации с ошибочным определением кадастровой стоимости земельного участка площадью 6032 кв.м по ул. Урукова, 19, переданного Союзу художников Чувашии в постоянное (бессрочное) пользование для творческо-производственной деятельности. Данное письмо мотивировано ошибочным отнесением земельного участка к 7 виду разрешенного использования, вместо 9 "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" при фактическом использовании земельного участка под размещение мастерских, складских помещений, мебельного и столярного производства.

Региональное Отделение "Союз художников Чувашии" ВТОО "Союз художников России" обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении юридического факта владения и пользования земельным участком, мотивированным необходимостью изменения вида разрешенного использования земельного участка за прошедший период, начиная с момента его предоставления, а именно с 31.07.1995.

В силу положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности

В соответствии с статьей 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только в том случае, если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Государственный кадастр недвижимости является систематизиро-ванным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений (статья 1 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Согласно пункту 3 данной статьи государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 данного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона в орган кадастрового учета должны быть представлены копии документов, устанавливающих или удостоверяющих право собственности заявителя на объект недвижимости. Правоустанавливающими документами являются документы, на основании которых возникает, прекращается и переходит право собственности или иное вещное право, возникает и прекращается ограничение (обременение) таких прав на объекты недвижимого имущества. Сведения по разрешенному использованию вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правоустанавливающих документов на земельный участок.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из заявления регионального отделения "Союз художников Чувашии" Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" усматривается, что, требуя установления юридического факта владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010208:38, расположенным по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Урукова, д. 19, заявитель преследует цель исправления ошибки, допущенной при осуществлении кадастровой оценки в части отнесения земельного участка к тому или иному виду разрешенного использования.

Порядок исправления ошибок в кадастровом учете предусмотрен статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 4 которой предусмотрено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Из материалов дела следует, что орган кадастрового учета отказал заявителю в исправлении кадастровой ошибки. Действия (бездействие) указанных органов могут быть оспорены заинтересованным лицом в установленном порядке или путем предъявления к надлежащему ответчику самостоятельного требования об исправления кадастровой ошибки в порядке искового производства.

При вышеизложенных обстоятельствах заявление об установлении юридического факта обоснованно отклонено судом первой инстанции ввиду недоказанности заявителем совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования: установление факта порождает юридические последствия; его установление не связывается с разрешением спора о праве; заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить документы.

Апелляционная инстанция признает обоснованным вывод суда о том, что региональное отделение "Союз художников Чувашии" Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" выбрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Неправильного применения и толкования норм материального и процессуального права судом не допущено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.

Решение суда отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 176, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 04.12.2012 по делу N А79-11988/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального Отделения "Союз художников Чувашии" Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России", Чувашская Республика, г. Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

Е.Л. Малышкина О.А. Логинова