Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2013 г. N 19АП-437/13

город Воронеж

21 февраля 2013 г.

Дело N А35-9789/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Администрации Курского района Курской области: Сначева В.Н., представителя по доверенности N 750 от 14.02.2013, Жиляева Р.Г., представителя по доверенности N 8697 от 28.12.2012;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.12.2012 по делу N А35-9789/2012 (судья Силакова О.Н.) по заявлению Администрации Курского района Курской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о признании незаконными решений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 N Ф46/12-40763 и об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 13.11.2012 N Ф46/12-61174, об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области совершить действия, связанные с внесением изменений в сведения об объекте недвижимости (земельном участке) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Курского района Курской области (далее- Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о признании незаконными решений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 N Ф46/12-40763 и об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 13.11.2012 N Ф46/12-61174, об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области совершить действия, связанные с внесением изменений в сведения об объекте недвижимости (земельном участке) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенном по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46.

Решением суда от 06.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что администрация обязана была предоставить документы, подтверждающие право на спорный земельный участок. Администрация в течение срока приостановления государственного кадастрового учета (3 месяца) имела возможность направить постановление администрации Моковского сельсовета от 20.01.2012 N 14 в порядке информационного взаимодействия, а также представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости.

В судебное заседание ФГБУ "ФКП Росреестра" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Администрацией Курского района Курской области в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) был сформирован земельный участок, находящийся в д.Духовец Моковского сельсовета Курского района Курской области, который впоследствии был поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 46:11:090702:218), в кадастровом паспорте указано местоположение участка - Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец.

Впоследствии указанный земельный участок был предоставлен в аренду по постановлению Администрации Курского района Курской области от 15.09.2011 N 1914, где также был указан адрес: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец.

Постановлением Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 20.01.2012 N 14 указанному земельному участку был присвоен почтовый адрес Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46.

Постановлением Администрации Курского района Курской области от 01.08.2012 N 1862 аренда указанного земельного участка была продлена.

На основании того, что указанному земельному участку был присвоен почтовый адрес, Администрация Курского района Курской области 18.07.2012 обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области с заявлением N 46-0-1-142/3001/2012-10694 о государственном учете изменений объекта недвижимости (л.д. 23).

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области от 13.08.2012 N Ф46/12-40763 осуществление кадастрового учета было приостановлено в связи с непредставлением правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области от 13.11.2012 N Ф46/12-61174 в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенного по адресу Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46, отказано в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

Полагая, что указанные решения не соответствуют требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация Курского района Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что требование о предоставлении дополнительных правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объект недвижимости является незаконным и противоречащим действующему законодательству.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета (п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42).

Основания для принятия соответствующего решения установлены ст. ст. 26, 27 Закона о кадастре.

В силу ч. 1 ст. 26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4, 5, 6 ст. 26 Закона о кадастре решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин.

Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.

Как подтверждается материалами дела, в качестве основания приостановления осуществления кадастрового учета явилось непредставление правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 46:11:090702:218, расположенный по адресу Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, д.Духовец, ул.Березовая, д.46 (л.д. 8-9).

Из содержания заявления Администрации Курского района Курской области от 18.07.2012 следует, что к заявлению были приложены распоряжение Администрации Курского района Курской области от 16.07.2012 N 253 и постановление администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от 20.01.2012 N 14 (л.д. 23).

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Курск", являющемся административным центром Курской области, осуществляется Администрацией Курской области и органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" в пределах полномочий, определенных настоящим Законом.

Поскольку спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, соответственно распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления, которым в данном случае является Администрация Курского района Курской области.

Надлежащих доказательств, подвергающих нахождение спорного земельного участка в собственности субъекта Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Иных документов, подтверждающих право распоряжения земельными участками, расположенными на территории района, не требуется.

С учетом вышеизложенного, выводы ФГБУ "ФКП Росреестра" о не представлении Администрацией правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 46:11:090702:218, являются несоответствующими требованиям Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО, в связи с чем, решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 NФ46/12-40763 является незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в связи с незаконностью решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 N Ф46/12-40763, решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 13.11.2012 N Ф46/12-61174 принятое в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, также не может быть признано законным.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.08.2012 N Ф46/12-40763 и об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 13.11.2012 N Ф46/12-61174 являются незаконными, как противоречащие требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, ФГБУ "ФКП Росреестра" на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.12.2012 по делу N А35-9789/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева