Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2013 г. N 09АП-1081/13

г. Москва

21 февраля 2013 г.

Дело N А40-97913/11-149-615

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей: Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу

ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2012

по делу N А40-97913/11-149-615, судьи Кузина М.М.

по заявлению ФГУП "ФТ-Центр" (ОГРН 1027739401271, 107996, г.Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 1)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423; 115054, г.Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: Разилова О.Л. по доверенности от 14.01.2013 N 4, уд. N 330;

от ответчика: Кравец А.Г. по доверенности от 24.12.2012 N 33-И-7686/12, уд. N 737;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР, ответчик), оформленное письмом N 33-5Т8-354/11-(0)-1 от 06.07.2011 г. об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровой карте (плане) земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005:002:10, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Сходненская, д.17 и обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем издания распоряжения об утверждении схемы расположения на кадастровой карте (плане) земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005:002:10 в существующих границах.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 11.01.2012, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2012, требования заявителя удовлетворены в полном объеме. При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ДЗР г. Москвы обязан был утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) и самостоятельно определить границы испрашиваемого земельного участка с учетом Улично-дорожной сети города Москвы, заходящей на границы спорного участка.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.07.2012 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы и указал, что как следует из содержания письма от 06.07.2011 N 33 5Т8-354/11- 01-1 основаниями для отказа явилось не наложение земельного участка, занятого УДС, на спорный земельный участок, а 1) расхождение функционального назначения нежилого здания (бывшего детского сада) и земельного участка (для эксплуатации административно-управленческих учреждений и общественных организаций) и 2) отсутствие документов, подтверждающих имущественные права на иные строения на данном земельном участке; в материалы дела представлены данные Информационной системы единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) по земельному участку с кадастровым номером 77:08:0005002:10 и ортофотоплан участка, согласно которым на нем помимо объекта заявителя расположены еще 3 объекта; в нарушение статьей 71, 168, 170 и 201 АПК РФ арбитражными судами не дана оценка основаниям для отказа в выдаче схемы расположения земельного участка, изложенным в письме от 06.07.2011 N 33 5Т8-354/11-01-1.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2012 отказано в удовлетворении требований ФГУП "ФТ-Центр" о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы, оформленное письмом N 33-5Т8-354/11-(0)-1 от 06.07.2011 об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровой карте (плане) земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005:002:10, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Сходненская, д.17 и обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем издания распоряжения об утверждении схемы расположения на кадастровой карте (плане) земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005:002:10 в существующих границах.

При этом суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого решения требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, наличия соответствующих полномочий ответчика, а также отсутствия нарушения законных прав и интересов ФГУП "ФТ-Центр", что в силу ст. 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП "ФТ-Центр" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя и ответчика, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ФГУП "ФТ-Центр" принадлежит на праве хозяйственного ведения здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Сходненская, д. 17, площадью 518,4 кв. м, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 08.09.2010 и кадастровым паспортом помещения от 22.04.2011.

Под данным недвижимым имуществом располагается ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 77:08:0005:002:10, о чем свидетельствует выписка из государственного кадастра недвижимости от 23.03.2011 г. N 77/501/11-13877.

В силу п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно этому положению у ФГУП "ФТ-Центр" возникло право пользования ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером 77:08:0005:002:10.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.

В целях оформления прав на вышеуказанный земельный участок заявитель обратился в ФГУ "Земемльная кадастровая палата" с запросом о выдаче кадастрового паспорта на него. Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 21.03.2011 г. N 77/601/11-2784 ФГУП "ФТ-Центр" в выдаче кадастрового паспорта отказано вследствие несоответствия границ земельных участков, а именно пересечением границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005:002:10 с границами земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:08:0005:002:9.

В соответствии с п.7 ст.36 ЗК РФ в случае, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании соответствующего заявления в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

В целях устранения пересечения границ земельного участка с номером 77:08:0005:002:10 с земельным участком УДС ФГУП "ФТ-Центр" обратилось в Департамент земельных ресурсов города Москвы с запросом N 33-5Т8-354/11-(0)-0 от 13.04.2011, а также N 2547 от 17.06.2011 об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане (карте).

В ответ заявителем получен отказ N 33 5Т8-354/11-01-1 от 06.07.2011 и N 33-1-9725/11-(0)-1 от 13.07.2011.

Основаниями для отказа явилось расхождение функционального назначения нежилого здания (бывшего детского сада) и земельного участка (для эксплуатации административно-управленческих учреждений и общественных организаций) и отсутствие документов, подтверждающих имущественные права на иные строения на данном земельном участке.

Расхождение функционального назначения нежилого здания (бывшего детского сада) и земельного участка (для эксплуатации административно-управленческих учреждений и общественных организаций) подтверждается данными БТИ (т.1, л.д.46), строка - тип строения - детские сады и ясли, заключением ГУП НИиПИ Генплана Москвы (т.1, л.д. 48).

В соответствии с п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст.29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

При выпуске распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в порядке п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации Департамент руководствуется нормами действующего земельного и градостроительного законодательства, в частности п.3 ст.33 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом обязанность предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях лежит на собственнике (правообладателе) объектов недвижимости (Постановление ВАС от 01.03.2011 N 13535/10).

Земельный участок площадью 2 900 кв.м. с кадастровым номером 77:08:0005002:10 сформирован с целью эксплуатации детского сада по фактическим границам, необходимым для функционирования детского дошкольного учреждения.

В настоящее время расположенный на земельном участке объект недвижимого имущества не является детским дошкольным учреждением, в связи с чем использование земельного участка в существующих границах является неправомерным, так как не соответствует нормам отвода земель, землеустроительной и градостроительной документации.

В письме от 14.02.2005 ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры указано, что учитывая изменение функционального назначения объекта (бывшее ДОУ), возможно оформление прав землепользования на участок площадью около 1 300 кв.м. для эксплуатации административного здания, при условии сноса незаконно возведенных строений в границах участка.

Иных доказательств размеров площади земельного участка, необходимого для эксплуатации административного здания, в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, ввиду непредставления доказательств наличия имущественных прав на все объекты, расположенные на запрашиваемом земельном участке Департаментом в уведомлении о приостановлении от 09.06.2011 N 33-5Т8-354/11-(2)-0 предложено устранить препятствия возникшие при подготовке запрашиваемого документа, а именно предоставить недостающие документы подтверждающие право собственности на все объекты, так как, согласно информационной системы единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) по земельному участку с кадастровым номером 77:08:0005002:10 и ортофотоплану участка, на нем помимо объекта заявителя расположены еще 3 объекта.

Уведомлением ФГУП "ФТ-Центр" предложено внести изменение в материалы технической инвентаризации в части функционального назначения объекта, недвижимости расположенного на земельном участке, для расчета площади участка, необходимой для эксплуатации здания в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

Согласно Приказу Госкомзема РФ от 22.11.1999 г. N 84 Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его количественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственный кадастровый учет земельных участков производится в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со сведениями из государственного кадастра недвижимости (сведения из ИС РЕОН), земельный участок с кадастровым номером 77:08:0005002:10 общей площадью 2 900 кв. м, расположенный по адресу: Москва, ул. Сходненская вл.17, снят с кадастрового учета 13.01.2012 г.

В связи с этим требование обязать Департамент устранить пересечение границ земельного участка с участком УДС необоснованны ввиду отсутствия указанного земельного участка.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента земельных ресурсов города Москвы, оформленное письмом N 33-5Т8-354/11-(0)-1 от 06.07.2011 об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровой карте (плане) земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005:002:10, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Сходненская, д.17 соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Судебная коллегия полагает, что при новом рассмотрении судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам ДЗР г. Москвы относительно правомерности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 06.07.2011 N 33 5Т8-354/11-01-1, принимая также во внимание отсутствие законодательно регламентированной процедуры внесения изменений в данные кадастрового учета в связи с наличием пересечения с границами УДС г. Москвы, указания кассационной инстанции выполнены в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.11.2012 по делу N А40-97913/11-149-615 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева