|
20 февраля 2013 г.
|
Дело N А45-17663/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2013 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующий Колупаева Л. А.
судьи: Журавлева В.А., Хайкина С.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.
с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Еремеева Л.В. по доверенности от 1012.2012; Уханева С.Ю. по доверенности от 17.05.2012;
от заинтересованного лица: Колмаков Д.В. по доверенности от 04.07.2012;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Некоммерческого дачного товарищества "Колос-1"
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.09.2012
по делу N А45-17663/2012 (судья Д.В. Векшенков)
по заявлению Некоммерческого дачного товарищества "Колос-1",
г.Новосибирск (ОГРН 1075400004492, ИНН 5433169528)
к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, г.Новосибирск
о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Некоммерческое дачное товарищество "Колос-1" (далее - НДТ "Колос-1", Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в утверждении акта выбора земельного участка для размещения Некоммерческого дачного товарищества "Колос-1" от 22.03.2012.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся решением суда первой инстанции, Товарищество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ее податель как на основание для отмены судебного акта ссылается на применение судом закона, не подлежащего применению, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 апелляционная жалоба принята к производству, её рассмотрение назначено на 13.12.2012.
Департамент в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов апелляционной жалобы, просит отказать в её удовлетворении в полном объеме в связи с законностью и обоснованностью оспариваемого решения суда первой инстанции.
Письменный отзыв приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.
В судебном заседании представители Товарищества поддержали позицию, указанную в апелляционной жалобе в полном объеме, настаивали на её удовлетворении.
Заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей апеллянта, определением апелляционного суда от 13.12.2012 рассмотрение дела откладывалось до 23.01.2013, заинтересованному лицу предлагалось представить первичные документы, подтверждающие обоснованность его позиции.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ распоряжением от 23.01.2013 произведена замена судьи Усаниной Н.А. на судью Хайкину С.Н.
В силу части 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство начато сначала.
В назначенное время в судебном заседании представители апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, представитель заинтересованного лица поддержал позицию, указанную в отзыве.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 21.01.2008 заявитель обратился в администрацию Новосибирской области с заявлением о выделении для дачного строительства земельного участка в Новосибирском районе, Мочищенский сельсовет, вдоль дороги на Красный Яр, площадью 90 га, из земель сельскохозяйственного назначения, не используемых в обороте.
Обществом с ограниченной ответственностью "Вариант" по заданию заявителя подготовлено землеустроительное дело по составлению проекта границ земельного участка.
С 2008 года заявителем проводились работы по согласованию акта выбора земельного участка, кадастровый номер 54:19:112001:0675, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Новосибирской области.
24.04.2010 земельный участок, кадастровый номер 54:19:112001:0675, ликвидирован (разделен) с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:112001:1557 и 54:19:112001:1558.
03.08.2010 администрация Новосибирского района Новосибирской области предварительно согласовала акт выбора земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:0675, площадью 60 га, расположенного на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета в районе развязки автомобильных дорог Омск-Новосибирск (Северный обход города Новосибирска) и Новосибирск-Красный Яр, находящегося в собственности Новосибирской области и, в основном, занятого лесными насаждениями.
06.10.2010 заявитель обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка для размещения товарищества.
Однако ответа на вышеназванное обращение в адрес заявителя не поступило.
18.02.2012 (вх. N 2398 от 24.02.2012, л.д. 40) заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с просьбой утвердить акт выбора испрашиваемого земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета в районе развязки автомобильных дорог Омск-Новосибирск (Северный обход города Новосибирска) и Новосибирск-Красный Яр, находящегося в собственности Новосибирской области.
В ответ на заявление Товариществом было получено письмо от 22.03.2012 N 2974/1 14/12 в котором, заинтересованное лицо сообщило НДТ "Колос-1" об отказе в утверждении акта выбора земельного участка, кадастровый номер 54:19:112001:5111, на территории которого находится лесной массив с целью сохранения лесных насаждений.
Посчитав, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, Товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленного Товариществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:5111, расположенный: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, в соответствии с государственным лесным реестром, материалами землеустройства, расположен в квартах 66, 67 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества, категория земель - земли лесного фонда и является частью лесного участка, площадью 255158000, 0 кв. м., на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Указанный земельный (лесной) участок в соответствии с материалами лесоустройства относится к защитным лесам, категория защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковая зона).
Повторно рассматривая дело в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии выводов суда первой инстанции имеющимся в деле доказательствам, что привело к принятию необоснованного судебного акта, подлежащего отмене в силу положений пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 АПК РФ).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации, комплексно регулирует Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (пункт 1 статьи 2 указанного закона, далее также - Закон N66-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.
В соответствии с 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно положениям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пунктам 6 и 7 той же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьи 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
При этом согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами различным территориальным зонам, в том числе, к зонам сельскохозяйственного использования.
Пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны сельскохозяйственного использования. При этом зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения) могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов (пункт 10 той же статьи).
Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством (пункты 2, 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Положения "О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области", утвержденного решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 17.02.2011 N 5 (далее - Положение), на территории Новосибирского района рассмотрение вопросов по предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам осуществляется Комиссией по предоставлению земельных участков, состав которой утверждается Распоряжением Главы Новосибирского района (далее - Комиссия).
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Положения схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории утверждается администрацией Новосибирского района с учетом зонирования территории в срок, не превышающий один месяц со дня поступления в администрацию Новосибирского района или ее уполномоченным сотрудникам в соответствующих поселениях заявления гражданина, указанного в части 2 настоящей статьи. Утвержденная схема расположения земельного участка является основанием для проведения кадастровых работ. Заявитель за свой счет обеспечивает проведение кадастровых работ в отношении земельного участка и обращается в орган кадастрового учета с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. После получения кадастрового паспорта на земельный участок заявитель представляет его в администрацию Новосибирского района.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Положения в случае, если до истечения срока, указанного в абзаце 1 части 3 настоящей статьи в администрацию Новосибирского района не поступило иных заявлений о предоставлении земельного участка в целях, не связанных со строительством, с аналогичным местоположением, в течение 2 недель со дня представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка в администрацию Новосибирского района или ее уполномоченным сотрудникам в соответствующих поселениях издается постановление администрации Новосибирского района о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю. Указанное в настоящей части постановление подлежит опубликованию в газете "Приобская правда" и размещению на официальном сайте администрации Новосибирского района в сети "Интернет" в течение трех дней с момента принятия.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Положения постановление о предоставлении земельного участка в собственность либо о передаче земельного участка в аренду является основанием для заключения соответственно договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка. Данное постановление направляется заявителю с приложением кадастрового плана земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый Товариществом земельный участок располагается на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:0675, площадью 2 892 485, 0 кв.м, являющегося землями сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства и на который за субъектом Российской Федерации Новосибирской областью зарегистрировано право собственности, что следует из свидетельства сер. 54 АГ N 055524, выданного 06.03.2007 (л.д. 31). С учетом указанного судом правильно определено, что органом, уполномоченным на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта, является Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. Акт выбора земельного участка от 25.01.2008 подписан всеми членами комиссии, образованной распоряжением главы Новосибирского района от 21.02.2007 N 74-р. Комиссия сочла возможным рекомендовать вариант для размещения НДТ "Колос-1" на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета в районе развязки автомобильных дорог общего пользования Омск-Новосибирск (северный обход города Новосибирска на участке с.Прокудское и поселка Сокур) и Новосибирск-Красный Яр, предусматривающего предоставление земельного участка ориентировочной площадью 60 га, включая 10 га пашни, 0,2 га сенокосов, 49,8 га занятых древесно-кустарниковой растительностью, из земель, находящихся в собственности Новосибирской области (земельного участка с кадастровым номером 54:19::112001:675). Однако, приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области указанный акт не был утвержден (л.д. 33-34), а в адрес Товарищества Администрацией Новосибирского района было направлено письмо от 03.08.2010 N 523-34 о согласовании акта выбора, которым Администрация Новосибирского района указала, что предварительно согласовывает акт выбора земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:675, находящегося в собственности Новосибирской области для размещения НДТ "Колос-1" с условием максимального сохранения лесных насаждений при проектировании организации застройки и освоения территории Товарищества в соответствии с законодательством. Как следует из уведомления от 27.04.2012 (исх. N 01/258/2012-85), в дальнейшем указанный земельный участок был ликвидирован с образованием двух новых земельных участков с кадастровыми (условными) номерами 54:19:112001:57 и 54:19:112001:58, последний из которых преобразован в два земельных участка с кадастровыми номерами - 54:19:112001:5110 и 54:19:112001:5111. По заданию ДНТ "Колос-1" было подготовлено землеустроительное дело из которого следует, что согласно координат характерных точек границ земельного участка, испрашиваемый Товариществом земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111, имеющего площадь 2 557 195 кв.м и расположенного в кадастровом квартале 54:19:112001 (л.д. 108).
На момент рассмотрения спора в суде земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:5111, имеющий площадь 2 557 195 кв.м. принадлежит на праве собственности Новосибирской области, имеет назначение - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства.
Указанное подтверждается выпиской из ЕГРП от 27.04.2012 N 01/258/2012-86 (л.д. 42).
Земельным законодательством предусмотрены два случая для отказа в размещении объекта: в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим либо физическим лицом (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации), и в случае, когда земельный участок предоставляется под размещение объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, ограничения предоставления земельных участков предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которой на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
Из материалов дела следует, что в ответ на обращение ДНТ "Колос-1" с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка Департамент письмом от 22.03.2012 N 2974/1 14/12, сообщил заявителю о невозможности утвердить акт выбора земельного участка, ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка на земельном участке лесного массива.
В обоснование правомерности указанного отказа в предоставлении земельного участка при рассмотрении дела в суде Департамент ссылается на заключение Департамента лесного хозяйства Новосибирской области об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда от 27.06.2012 N 6223-14/12-46 (л.д. 76).
Согласно письму Департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 27.06.2012 N 6223-14/12-46 спорный земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:5111 (со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права от 24.02.2009 N 54 АГ 537068) в соответствии с государственным лесным реестром расположен в кварталах 66, 67 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества. Участок отнесен к категории земель - земли лесного фонда. Вышеуказанный лесной участок является частью лесного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации с кадастровым (условным) номером 11504416, земельные участки, входящие в состав земель лесного фонда в силу статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте и не могут передаваться в частную собственность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьёй 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Ни федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ни иной нормативный правовой акт не разделяет понятия "садоводческое товарищество" и "дачное товарищество", равно как не устанавливает различный правовой статус таких товариществ.
Напротив, на основании статьи 1 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).
Пунктами 1 и 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, формируемый за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
Предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается названным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4 статьи 13 указанного Федерального закона).
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
Далее, пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огородн
