Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 мая 2013 г. N Ф04-1975/13 по делу N А45-17663/2012

г. Тюмень

23 мая 2013 г.

Дело N А45-17663/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Орловой Н.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, Департамента лесного хозяйства Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.09.2012 (судья Векшенков Д.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 (судьи Колупаева Л.А., Журавлева В.А., Хайкина С.Н.) по делу N А45-17663/2012 по заявлению некоммерческого дачного товарищества "Колос-1" (630007, г. Новосибирск, ул. Фабричная, 55, ИНН 5433169528, ОГРН 1075400004492) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406214965, ОГРН 1035402457848) о признании действий незаконными.

В заседании приняли участие представители:

от Департамента лесного хозяйства Новосибирской области - Дубовицкий В.А. по доверенности N 104 от 23.01.2013;

от некоммерческого дачного товарищества "Колос-1" - Уханева С.Ю. по доверенности от16.05.2013, Еремеева Л.В. по доверенности от 10.12.2012.

Суд установил:

некоммерческое дачное товарищество "Колос-1" (далее - товарищество, заявитель) обратилось с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в утверждении акта выбора земельного участка для размещения Некоммерческого дачного товарищества "Колос-1" от 22.03.2012.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 решение суда отменено и принят новый судебный акт об удовлетворении требований.

Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. Считает, что спорный земельный участок, который располагается в границах земельного участка, являющегося защитным лесом, относится к лесному фонду.

С кассационной жалобой обратился также Департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее - Департамент лесного хозяйства). Указывает, что судебные акты приняты в отношении лица, не привлеченного к участию в деле, поскольку затронуты его права и обязанности. Просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В отзывах заявитель возражает против удовлетворения кассационных жалоб, просит постановление оставить без изменения.

В судебном заседании представители товарищества и Департамента лесного хозяйства поддержали соответствующие доводы.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в его отсутствие.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что 21.01.2008 заявитель обратился в администрацию Новосибирской области с заявлением о выделении для дачного строительства земельного участка в Новосибирском районе, Мочищенский сельсовет, вдоль дороги на Красный Яр, площадью 90 га, из земель сельскохозяйственного назначения, не используемых в обороте.

Обществом с ограниченной ответственностью "Вариант" по заданию заявителя подготовлено землеустроительное дело по составлению проекта границ земельного участка.

С 2008 года заявителем проводились работы по согласованию акта выбора земельного участка, кадастровый номер 54:19:112001:0675, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Новосибирской области.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:0675 24.04.2010 был ликвидирован (разделен) с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:112001:1557 и 54:19:112001:1558.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области 03.08.2010 предварительно согласовала акт выбора земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:0675, площадью 60 га, расположенного на территории муниципального образования Мочищенского сельсовета в районе развязки автомобильных дорог Омск-Новосибирск (Северный обход города Новосибирска) и Новосибирск-Красный Яр.

Заявитель 06.10.2010 обратился в Департамент с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка для размещения товарищества.

Не получив ответа на вышеназванное обращение 18.02.2012 заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с просьбой утвердить акт выбора испрашиваемого земельного участка, находящегося в собственности Новосибирской области.

В ответ на заявление товариществом было получено письмо от 22.03.2012 N 2974/1 14/12, в котором заинтересованное лицо сообщило об отказе в утверждении акта выбора земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111, на территории которого находится лесной массив с целью сохранения лесных насаждений.

Посчитав, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

Апелляционный суд, отменяя решение суда, руководствовался положениями статей 7, 27, 28, 30, 31, 77, 78, 81, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 2, 13-15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", положения "О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирский район Новосибирской области", утвержденного решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 17.02.2011 N 5.

Кассационная инстанция находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, соответствующими имеющимся доказательствам и обстоятельствам дела.

При рассмотрении спора установлены следующие обстоятельства: спорный земельный участок располагается на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:0675, площадью 2 892 485 кв.м, который отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства; органом, уполномоченным на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта, является Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области; акт выбора земельного участка от 25.01.2008 подписан уполномоченными лицами; приказом Департамента указанный акт не был утвержден, а в адрес товарищества администрацией Новосибирского района было направлено письмо от 03.08.2010 N 523-34 о предварительном согласовании акта выбора земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:675; в дальнейшем указанный земельный участок был ликвидирован с образованием двух новых земельных участков с кадастровыми (условными) номерами 54:19:112001:57 и 54:19:112001:58, последний из которых преобразован в два земельных участка - с кадастровыми номерами - 54:19:112001:5110 и 54:19:112001:5111; испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:5111, площадью 2 557 195 кв.м, расположен в кадастровом квартале 54:19:112001, имеет назначение "земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства", что подтверждается выпиской от 27.04.2012 N 01/258/2012-86.

Отказывая товариществу в утверждении акта выбора земельного участка, Департамент со ссылкой на письмо Департамента лесного хозяйства Новосибирской области об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда от 27.06.2012 N 6223-14/12-46 указал на невозможность утверждения акта ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка на земельном участке лесного массива.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив приведенные сторонами доводы, исследовав представленные доказательства (выписка из ЕГРП от 27.04.2012, свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2007 сер 54 АГ 055524, акт выбора земельного участка, письмо от 03.08.2010 о предварительном согласовании акта выбора земельного участка, уведомление Управления Росреестра по Новосибирской области от 12.09.2012 N 01 -16-4739/12), учитывая установленные обстоятельства дела, пришел к выводу, что отказ в утверждении оспариваемого акта не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества.

Таким образом, поскольку право на распоряжение спорным земельным участком, закрепленное за Департаментом, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, требования заявителя были удовлетворены правомерно. Данных, опровергающих соответствующие выводы, а равно доказательств расположения испрашиваемого земельного участка на территории лесного фонда, в материалы дела Департаментом не представлено.

Доводы жалобы заинтересованного лица рассмотрены и подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку не свидетельствуют о нарушении апелляционным судом норм права при разрешении спора. По существу они сводятся к несогласию с выводами по установленным обстоятельствам, направлены на иную оценку доказательств, что не может быть принято в качестве оснований для отмены судебного акта.

Апелляционным судом надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства, нарушения норм материального и процессуального права отсутствуют. Оснований для удовлетворения жалобы заинтересованного лица не имеется.

Кроме того, с кассационной жалобой в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился Департамент лесного хозяйства.

В соответствии со статьями 42, 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, имеют право на обжалование судебного акта в кассационном порядке, если он принят арбитражным судом об их правах и обязанностях.

При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

Как следует из содержания постановления, оно не принималось о правах и обязанностях Департамента лесного хозяйства Новосибирской области, данным судебным актом непосредственно не затрагиваются его права и обязанности, в том числе не создаются препятствия для реализации им субъективных прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к одной из сторон спора. Иного из материалов дела не усматривается.

Представленные кассатором вместе с дополнением к жалобе документы (план лесного участка, часть материалов лесоустройства, свидетельство о гос. регистрации права собственности на иной участок) и ранее имевшиеся на момент рассмотрения спора (письмо от 27.06.2012), находятся за рамками сведений, которые способны подтвердить нахождение спорного участка в составе земель лесного фонда, а также поставить под сомнение исследованные судами актуальные данные кадастра и иную информацию (о категории спорного участка, о его отличиях от обозначенного Департаментом лесного хозяйства земельного участка). Необходимо также отметить, что не приведено и надлежащих документов, свидетельствующих об очевидной ошибочности таких данных или о результатах их изменения и оспаривания в судебном порядке.

Таким образом, из представленных доводов и доказательств не усматривается, что Департамент лесного хозяйства Новосибирской области обладает правом на обжалование судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным производство по кассационной жалобе Департамента лесного хозяйства подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу N А45-17663/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - без удовлетворения.

Производство по кассационной жалобе Департамента лесного хозяйства Новосибирской области прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Л.В. Бушмелева Н.В. Орлова