Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2013 г. N 18АП-90/13

г. Челябинск

27 февраля 2013 г.

Дело N А07-13764/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Соколовой И.Ю., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело N А07-13764/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан

по иску общества с ограниченной ответственностью "Стальтерминал"

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020533:152 в размере его рыночной стоимости, равной 27 060 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Стальтерминал" (далее - ООО "Стальтерминал", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 12 988 кв.м. с кадастровым номером 02:55:020533:152, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Шота Руставели, дом 51/1 - в размере его рыночной стоимости, равной 27 060 000 руб. (т. 1, л.д. 7-9).

Определением от 13.08.2012 исковое заявление ООО "Стальтерминал" принято к производству арбитражного суда первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата; т. 1, л.д. 1-4).

Определением от 15.10.2012 суд первой инстанции привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество), Правительство Республики Башкортостан (далее также - Правительство) и закрытое акционерное общество "Эксперт - оценка" (т. 1, л.д. 157-158).

В судебном заседании 14.11.2012 суд первой инстанции рассмотрел заявление истца о замене ненадлежащего ответчика и заменил ненадлежащего ответчика - Управление Росреестра на надлежащего ответчика - Кадастровую палату, о чём вынес отдельное определение от 14.11.2012 (т. 2, л.д. 20, 32-34).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 16.11.2012 (резолютивная часть оглашена 14.11.2012) иск удовлетворён. Суд установил кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 27 060 000 руб. (т. 2, л.д. 26-31).

В апелляционной жалобе Правительство Республики Башкортостан (далее также - податель жалобы) просит решение отменить, в удовлетворении требований ООО "Стальтерминал" отказать (т. 2, л.д. 39-40).

Податель жалобы приводит следующие доводы.

Изменение кадастровой стоимости спорного земельного участка повлечёт изменение суммы земельного налога, поступающего в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Решение суда по настоящему делу непосредственно затрагивает интересы муниципального образования, однако администрация города Уфа не была привлечена к участию в деле.

Определение рыночной стоимости земельного участка должно быть осуществлено до кадастровой оценки земель. В данном случае кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена 30.12.2011, то есть ранее определения рыночной стоимости земельного участка (28.04.2012). В связи с этим, Правительство Республики Башкортостан полагает, что пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению к рассматриваемым отношениям.

Помимо прочего, податель жалобы утверждает, что он не был извещён о дате проведения судебного заседания.

Определением от 10.01.2013 апелляционная жалоба Правительства Республики Башкортостан была принята к производству Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, дело назначено к рассмотрению на 31.01.2013, в 12 час. 30 мин. (т. 2, л.д. 38).

Определением от 04.02.2013 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь частями 6, 6.1 статьи 268, пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, так как установил факт ненадлежащего извещения третьих лиц (Правительства Республики Башкортостан и ЗАО "Эксперт - оценка") о времени и месте проведения судебных заседаний. Дело назначено к рассмотрению на 21.02.2013, в 14 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

29.07.2008 в государственный кадастр недвижимости была внесена запись о постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка общей площадью 12 988 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Шота Руставели, дом 51/1. Категория земель "земли населённых пунктов", вид разрешённого использования "для эксплуатации производственной базы". Данному участку был присвоен кадастровый номер 02:55:020533:152.

Согласно кадастровому паспорту от 06.06.2012 N 02/12/1-267185 кадастровая стоимость поименованного земельного участка составила 69 098 497 руб. 84 коп. (т. 1, л.д. 11-13).

По договору купли-продажи от 08.02.2011 б/н общество "Стальтерминал" (покупатель) приобрело у Барбаса Сергея Липовича (продавец) четыре объекта недвижимого имущества, в том числе, земельный участок общей площадью 12 988 кв.м. с кадастровым номером 02:55:020533:152 (т. 1, л.д. 69-71).

Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 01.03.2011, в подтверждение чего выдано свидетельство о регистрации от 01.03.2011 серии 04 АГ номер 070418 (т. 1, л.д. 64, 127).

28.04.2012 по заданию истца обществом с ограниченной ответственностью "Аудит-безопасность" был подготовлен отчёт N 12-39-Н об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020533:152 (т. 1, л.д. 27-62). В результате проведённого исследования рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2011 была определена исполнителем в размере 27 060 000 рублей (т. 1, л.д. 40, 61-62).

22.05.2012 экспертным советом Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков" было подготовлено экспертное заключение N ОК-98/2012 на отчёт N 12-39-Н об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020533:152 (т. 1, л.д. 16-26). Эксперт пришёл к выводу о том, что отчёт от 28.04.2012 N 12-39-Н соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (т. 1, л.д. 24).

В июне 2012 года общество "Стальтерминал" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением от 25.06.2012 б/н о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020533:152.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан от 06.07.2012 N 10 решение по результатам рассмотрения обращения общества "Стальтерминал" принято не было. Заявителю рекомендовано обжаловать кадастровую стоимость земельного участка в судебном порядке (т. 1, л.д. 14-15).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что имеются правовые основания для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка в судебном порядке, 06.08.2012 общество с ограниченной ответственностью "Стальтерминал" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением (т. 1, л.д. 7-9; т. 2, л.д. 6-9, 20).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном Главами 19, 20, 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы и возражения сторон спора, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учёт земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка (кадастровый номер 02:55:020533:152) была определена в размере 69 098 497 руб. 84 коп. на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011 N 521 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан" (порядковый номер участка в соответствующем списке - 31194).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011 N 521 данным правовым актом были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в городских округах города Уфа, Стерлитамак и Салават Республики Башкортостан, определённые по состоянию на 1 января 2011 года.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путём подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

ООО "Стальтерминал" является собственником спорного земельного участка. Право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Однако соответствующая комиссия решение по существу заявления ООО "Стальтерминал" не приняла. По результатам заседания один член комиссии проголосовал в пользу удовлетворения заявления, один - против, двое - воздержались. Тогда как согласно действовавшим в период по 13.08.2012 Типовым требованиям к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 22.02.2011 N 69) решение комиссии по всем вопросам должно быть принято единогласно (пункт 13 Требований).

Обращаясь в арбитражный суд, общество "Стальтерминал" ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего является нарушение его прав как собственника земельного участка и плательщика земельного налога.

Принимая во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае предметом заявленных требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка (02:55:020533:152) на его рыночную стоимость.

Истцом в материалы дела представлен отчёт от 28.04.2012 N 12-39-Н об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020533:152, согласно которому рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2011 составляет 27 060 000 рублей (т. 1, л.д. 27-62).

Экспертным заключением Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков" от 22.05.2012 N ОК-98/2012 подтверждается, что исследованный отчёт N 12-39-Н соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным стандартам оценки (т. 1, л.д. 16-26).

Основания для признания представленных истцом письменных доказательств недопустимыми либо недостоверными отсутствуют.

ФГБУ "ФКП Росреестра" (ответчик), Управление Росреестра, Минземимущество, Правительство Республики Башкортостан и ЗАО "Эксперт - оценка" (третьи лица) возражений относительно представленного истцом отчёта от 28.04.2012 либо экспертного заключения от 22.05.2012 не заявили, оценку на предмет соответствия данных документов законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки не привели. С ходатайствами о назначении соответствующей судебной экспертизы ответчик и третьи лица не обращались (ч. 2 ст. 9 АПК РФ). Возможность назначения экспертизы по инициативе арбитражного суда из содержания статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не усматривается.

На этом основании судебная коллегия полагает заявленные обществом "Стальтерминал" исковые требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:020533:152 в размере его рыночной стоимости в сумме 27 060 000 руб., правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Утверждение Правительства Республики Башкортостан об отсутствии правовых оснований для применения нормы пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении норм материального права.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (постановление от 28.06.2011 N 913/11).

Земельное законодательство Российской Федерации, законодательство о государственном кадастре объектов недвижимости, об оценочной деятельности в Российской Федерации не содержат запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. В частности, вопреки позиции Правительства Республики Башкортостан пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса также не содержит указанного запрета. Проведение государственной кадастровой оценки, утверждение её результатов в установленном порядке сами по себе не являются препятствием для определения кадастровой стоимости земли исходя из её рыночной стоимости.

Доводы Правительства Республики Башкортостан о том, что судебным актом по настоящему делу затрагиваются интересы муниципального образования, а именно Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подлежат отклонению в силу следующего.

Муниципальное образование (в данном случае "город Уфа") не является участником спорных правоотношений, поскольку не является собственником спорного земельного участка, не имеет полномочий по установлению кадастровой стоимости земельных участков либо по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости (ГКН), в том числе, в сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

Орган местного управления в рассматриваемом случае не лишается субъективных прав, на него не возлагаются дополнительные обязанности.

Возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной установлена нормой пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и не ставится в зависимость от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.

Таким образом, оснований считать орган местного самоуправления стороной рассматриваемых в рамках настоящего дела материальных правоотношений у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учётом изложенного выше, апелляционный суд полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:020533:152 в размере его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 01.01.2011, в сумме 27 060 000 руб.

На основании ч. 4 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления подлежат отнесению на истца. В данном случае государственная пошлина в сумме 4 000 руб. оплачена обществом "Стальтерминал" по платёжному поручению от 26.07.2012 N 171 (т. 1, л.д. 10).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.11.2012 по делу N А07-13764/2012 отменить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Стальтерминал" (ОГРН 1100280034381) удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 12 988 кв.м. с кадастровым номером 02:55:020533:152, категория земель "земли населённых пунктов", вид разрешённого использования "для эксплуатации производственной базы", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Шота Руставели, дом 51/1 - в размере его рыночной стоимости в сумме 27 060 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

И.Ю. Соколова Г.Н. Богдановская