Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2013 г. N 07АП-11659/12

г. Томск

27 февраля 2013 г.

Дело N А45-20860/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Н. В. Марченко,

судей Е. И. Захарчука, М. Ю. Кайгородовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного С. В. Заусаевой,

при участии:

от истца: Н. Д. Копейкиной, доверенность от 11.04.2012,

от ответчика: без участия (извещен),

от третьих лиц:

от межмуниципального отдела МВД РФ "Новосибирский": Т. А. Петровой, доверенность от 07.02.2013,

от общества с ограниченной ответственностью "Подворье": С. П. Чепурина, доверенность от 05.10.2012, О. Ю. Бережновой, решение от 05.08.2010, А. Н. Гнедько, доверенность от 16.11.2012, Д. А. Петровой, доверенность от 30.10.2012,

от администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области: без участия (извещена),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Подворье" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.11.2012 по делу N А45-20860/2012 (судья Ю. Н. Голубева)

по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282)

к администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861),

третьи лица: межмуниципальный отдел МВД РФ "Новосибирский", общество с ограниченной ответственностью "Подворье", администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,

об обязании передать недвижимое имущество в федеральную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - территориальное управление) обратилась с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Новосибирского района) об обязании передать в собственность Российской Федерации двухэтажное здание для размещения отдела внутренних дел, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, пер. Новый, 4 по акту приема-передачи.

Требования мотивированы нахождением спорного здания в муниципальной собственности г. Новосибирска, использованием его полицией, обоснованы пунктами 9, 10, 11 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), пунктом 11 статьи 54 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 122-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены межмуниципальный отдел МВД РФ "Новосибирский", общество с ограниченной ответственностью "Подворье" (далее - ООО "Подворье"), администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.11.2012 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ООО "Подворье" в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование податель указывает, что передача здания в федеральную собственность непосредственно затронет права ООО "Подворье" как собственника земельного участка, на котором расположено здание, поскольку собственником здания будут заявлены притязания и на земельный участок. Судом нарушена статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не применены статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Ответчик не является собственником спорного здания, поскольку право муниципальной собственности на объект недвижимости может быть подтверждено только выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Судом нарушены положения статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - суд фактически по существу разрешил вопрос о признании права собственности администрации Новосибирского района на спорный объект. Судом не принято во внимание сообщение об отказе в государственной регистрации права от 17.07.2011 N 01/027/2011-279, согласно которому ответчику отказано в государственной регистрации права собственности администрации Новосибирского района на двухэтажное здание для размещения отдела внутренних дел.

Администрация Новосибирского района в отзыве указывает, что она письменно обратилась к территориальному управлению о передаче здания по акту приема-передачи согласно решения суда, однако в устном порядке истец отказался принимать данное здание без правоустанавливающих документов, без свидетельства о праве собственности на здание. Администрация Новосибирского района не согласна с решением, так как исполнение решения суда и передача спорного объекта по решению суда невозможны.

Межмуниципальный отдел МВД РФ "Новосибирский" в отзыве указывает, что до настоящего времени администрация Новосибирского района надлежащим образом право в регистрирующем органе не зарегистрировало, что препятствует оформлению данного здания в федеральную собственность.

Территориальное управление в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, решение суда просило оставить без изменения как соответствующее законодательству.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации Новосибирского района, администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В судебном заседании представитель ООО "Подворье" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель территориального управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивал на оставлении решения без изменения. Указал, что право федеральной собственности на спорное здание возникло на основании решения от 22.09.2011 N 10 Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области о передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Новосибирского района в федеральную собственность. На вопрос суда ответил, что право федеральной собственности в настоящее время не зарегистрировано.

Представитель межмуниципального отдела МВД РФ "Новосибирский" выразил согласие с решением суда.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области от 12.12.2011 N 19 (л.д. 47 т. 1) в муниципальной собственности Новосибирска района Новосибирской области находится двухэтажное здание для размещения отдела внутренних дел, общей площадью 583,7 кв. м, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, пер. Новый, 4.

По договору N 36 от 01.11.2011 (л.д. 49 - 53 т. 1) указанное здание передано в безвозмездное временное пользование межмуниципальному отделу МВД РФ "Новосибирский". Срок действия договора с 01.11.2011 по 15.10.2012 (пункты 1.1, 8.1 договора).

В соответствии с пунктом 1 решения Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 22.09.2011 N 10 "О передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Новосибирского района в федеральную собственность" (л.д. 39-40 т. 1), принято решение о передаче объектов недвижимого имущества, находящейся в муниципальной собственности, в том числе и спорного здания, в федеральную собственность.

Письмом от 29.11.2011 (л.д. 37 - 38 т. 1) территориальное управление со ссылкой на решение Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 22.09.2011 N 10 обратилось к администрации Новосибирского района с требованием в срок до 15.12.2011 представить выписку из реестра муниципального имущества на здание, выписку из ЕГРП на объект, копию технического (кадастрового) паспорта объекта, копию правоустанавливающего документа на объект (свидетельство о государственной регистрации права собственности), копию документа, подтверждающего наименование муниципального образования.

Ответом от 12.12.2011 (л.д. 35 - 36 т. 1) ответчик сообщил, что спорное здание в муниципальную собственность Новосибирского района Новосибирской области из муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета передано на основании постановления губернатора Новосибирской области от 30.12.2005 N 705 в качестве незавершенного строительством 2-этажного, блочного здания для размещения отдела внутренних дел. Администрация Новосибирского района направляла запрос в архив о предоставлении документов на разрешение строительства вышеназванного здания. Таких документов в архиве нет. По этой причине администрация не может зарегистрировать право собственности на данный объект и, соответственно, представить выписку из ЕГРП на объект и копию правоустанавливающего документа - свидетельство о государственной регистрации права.

Указывая, что администрация Новосибирского района не предприняла никаких мер к передаче двухэтажного здания для размещения отдела внутренних дел, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, пер. Новый, 4, в федеральную собственность, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства: копии договоров купли-продажи от 20.12.1995 и от 22.06.1999, акт приема-передачи незавершенного строительства от 29.06.1999, дополнительное соглашение к договору купли-продажи от 20.12.1995, письмо N 61 от 05.07.1999, распоряжение N 143-р от 05.07.1999 и N 5-р от 13.01.2000 территориальной администрации Новосибирского района Новосибирской области, постановлением губернатора Новосибирской области от 30.12.2005 N 705, выписку из реестра муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области N 19 от 12.12.2011, решение N 10 от 22.09.2011 Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области, на основании пунктов 9, 10, 11 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности исковых требований.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с абзацами вторым, четвертым, девятым, десятым, одиннадцатым части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно частям 9, 10 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

С учетом изложенных норм иск о передаче в федеральную собственность имущества, используемого полицией, может быть удовлетворен лишь при доказанности, что ответчик, в данном случае администрация Новосибирского района, является собственником такого имущества.

Поскольку настоящий иск заявлен в отношении недвижимого имущества, то в соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) требования территориального управления подлежат удовлетворению при наличии государственной регистрации права муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области на спорный объект либо, представления доказательств возникновения такого права до момента вступления в силу Закона N 122-ФЗ.

Из уведомления от 20.08.2012 (л.д. 127 т. 1) следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - здание, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, с. Верх-Тула, пер. Новый, 4, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

В обоснование возникновения у ответчика права муниципальной собственности на спорное здание истец ссылается на постановлением губернатора Новосибирской области от 30.12.2005 N 705 "Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области и расположенных в его границах поселений".

Вместе с тем, поскольку указанное постановление издано после вступления в силу Закона N 122-ФЗ, то переход права собственности подлежал государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а поскольку такой переход не зарегистрирован, то право собственности на здание у Новосибирского района Новосибирской области не возникло (пункт 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из сообщения от 17.07.2011 (л.д. 95 - 97 т. 1) следует, что в регистрации права муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области на спорное здание отказано.

Ссылка подателя жалобы на выписку из реестра муниципальной собственности апелляционным судом не принимается, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

При изложенных обстоятельствах, поскольку материалами дела не подтверждено право муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области на спорное здание, исковые требования территориального управления удовлетворению не подлежат.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16 ноября 2012 года по делу N А45-20860/2012 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Подворье" 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

Е. И. Захарчук М. Ю. Кайгородова