Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2012 г. N 07АП-3905/12

г. Томск

25 июля 2012 г.

Дело N А45-13370/2011

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Н. Мухиной,

судей: Т.Е. Стасюк, Д.Г. Ярцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Винниковой

при участии представителя уполномоченного органа: Бояринцевой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска (апелляционное производство N 07АП-3905/12)

на определение Арбитражного суда Новосибирской области от 21 мая 2012 года

(судья Н.В. Гофман)

по делу N А45-13370/2011 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Сибирь-Торг"

по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска

о включении требования в размере 129 229,35 рублей в реестр требований кредиторов должника,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.01.2012 общество с ограниченной ответственностью "Сибирь-Торг" (далее - ООО "Сибирь-Торг", должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ООО "Сибирь-Торг" утвержден Тимченко Сергей Николаевич.

Сообщение о признании ООО "Сибирь-Торг" несостоятельным (банкротом) опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 18.02.2012 N 30.

Федеральная налоговая служба в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска (далее - ФНС России, уполномоченный орган) обратилась 15.03.2012 в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о включении требования в размере 129 229,35 рублей в реестр требований кредиторов ООО "Сибирь-Торг".

Требование мотивировано наличием у ООО "Сибирь-Торг" задолженности по уплате обязательных платежей, а именно: 128 502 рублей недоимки по страховым взносам и 726,54 рублей пени.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21 мая 2012 года во включении требования ФНС России в размере 129 229,35 рублей в реестр требований кредиторов ООО "Сибирь-Торг" отказано.

Не согласившись с состоявшимся определением, ФНС России обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт о включении требования уполномоченного органа в реестр требований кредиторов должника, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в определении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом сделан ошибочный вывод о несоблюдении досудебного порядка взыскания недоимки по страховым взносам, при этом судом применены нормы налогового законодательства, в то время как применению подлежали нормы Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Уполномоченный орган полагает, что представленные в материалы дела требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов-организации подтверждают соблюдение порядка принудительного взыскания задолженности.

Конкурсный управляющий ООО "Сибирь-Торг" Тимченко С.Н. представил в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Суд правомерно указал на несоблюдение порядка принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель уполномоченного органа поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просила определение суда первой инстанции отменить, заявленное требование удовлетворить.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции считает его неподлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, у ООО "Сибирь-Торг" имеется задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам в общей сумме 129 229,35 рублей, в том числе: недоимка по страховой части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2010 года в размере 125 574 рубля, недоимка по страховой части страховых взносов за обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2011 год в размере 2 013 рублей, недоимка по накопительной части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2011 года в размере 604 рубля, недоимка по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2011 года в размере 311,81 рублей, пени за неуплату взносов в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 726,54 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.01.2012 ООО "Сибирь-Торг" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В связи с признанием ООО "Сибирь-Торг" несостоятельным (банкротом) уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о включении требования в размере 129 229,35 рублей в реестр требований кредиторов ООО "Сибирь-Торг".

Отказывая в удовлетворении заявления ФНС России, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченным органом не соблюден порядок принудительного взыскания страховых взносов.

Судом первой инстанции принят по существу правильный судебный акт.

В силу статьи 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Согласно статьям 16, 100, 142 Закона о банкротстве требования кредиторов рассматриваются арбитражным судом для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов.

Исходя из указанных норм права, арбитражному суду необходимо по существу проверить доказательства возникновения задолженности и применения мер ответственности на основе положений норм материального права.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве", установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Уполномоченный орган в подтверждение наличия и размера задолженности, соблюдения порядка бесспорного взыскания представил требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 13.07.2010 N 06400540018907, от 20.05.2011 N 06400540075038, от 27.05.2011 N 06400540125195 и постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов-организации от 15.12.2010 N 06400590003131, от 13.10.2011 N 06400590043561.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 названного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения статей 19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя Пенсионному фонду необходимо вынести решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При этом действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Из материалов дела не следует, что Пенсионным фондом принимались решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах ООО "Сибирь-Торг".

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о соблюдении органом контроля за уплатой страховых взносов бесспорного порядка взыскания недоимки по страховым взносам и пеней не соответствуют обстоятельствам дела.

Следуя разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве", возможность принудительного взыскания обязательных платежей утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункт 3 статьи 48 НК РФ, пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"). Срок для обращения налогового органа в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ, в отношении исков к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса для бесспорного взыскания соответствующих сумм.

В пункте 14 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" указано, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения в суд с таким требованием применяются положения статей 48 и 70 НК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что требование ФНС России предъявлено по истечении срока давности взыскания страховых взносов в судебном порядке, в связи с чем правомерно отказано во включении требования уполномоченного органа в реестр требований кредиторов должника.

Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены определения, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - неподлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 21 мая 2012 года по делу N А45-13370/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.Н. Мухина

Судьи

Т.Е. Стасюк Д.Г. Ярцев