Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 г. N 19АП-164/13

Воронеж

26 февраля 2013 г.

Дело N А48-3190/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.02.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Урицкого районного потребительского общества: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации Урицкого района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Совета народных депутатов Урицкого района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации Луначарского сельского поселения: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Луначарского сельского совета народных депутатов Урицкого района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от КУМИ Урицкого района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Урицкого районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Орловской области от 03.12.2012 по делу N А48-3190/2012 (судья А.А. Жернов) по заявлению Урицкого районного потребительского общества (ОГРН 1025702256425) к администрации Урицкого района Орловской области (ОГРН 1025702256986), Совету народных депутатов Урицкого района Орловской области (ОГРН 1065741015010), третье лицо: администрация Луначарского сельского поселения (ОГРН 1025702256799), о признании действий незаконными и записи в реестре объектов муниципальной собственности недействующей,

УСТАНОВИЛ:

Урицкое районное потребительское общество (далее - заявитель, Урицкое РАЙПО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Урицкого района Орловской области (далее - Администрация), и с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) просило признать незаконным действие Комитета по Управлению имуществом Урицкого района Орловской области Администрации Урицкого района Орловской области (далее также - Комитет) по внесению магазина п. Максимовский Урицкого района Орловской области, расположенного по адресу: Орловская область Урицкий район, п. Максимовский, ул. Школьная д. 6, инвентарный N 54:255:002:010030970, общей площадью 198,6 кв.м. в реестр объектов муниципальной собственности, утвержденный Решением Совета народных депутатов Урицкого района Орловской области от 20.01.98 незаконным и реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования Урицкий район утвержденный решением Совета народных депутатов от 20.01.1998 в части записи в столбце юридическое лицо - муниципальное учреждение Луначарская сельская Администрации в столбце наименование имущество - магазин.

Решением от 03.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая названное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.

Не согласившись с принятым решением, Урицкое РАЙПО обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что факту наличия двух документов, подтверждающих регистрацию права на объект недвижимости у Урицкого РАЙПО и администрации Луначарского сельского поселения, - не дана надлежащая оценка.

Просит утвердить мировое соглашение, заключенное сторонами.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Председателем Комитета был представлен на утверждение Совета народных депутатов Урицкого района Орловской области реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования "Урицкий район" в котором в том числе было указано: в столбце юридическое лицо - муниципальное учреждение Луначарская сельская администрация, в столбце наименование имущества - магазин (том 1 л.д. 70-85).

Решением Урицкого районного Совета народных депутатов от 20.01.1998 "Об утверждении реестра объектов муниципальной собственности" представленный Комитетом по управлению имуществом Урицкого района Орловской области реестр был утвержден, объект недвижимого имущества магазин был внесен в реестр муниципальной собственности (том 1 л.д. 83).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22 марта 2012 г. по делу N А48-3195/2011 Урицкому РАЙПО отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Луначарского сельского поселения о признании права собственности Администрации Луначарского сельского поселения на магазин, расположенный в п. Максимовский Урицкого района Орловской области отсутствующим, и признании права собственности на магазин за Урицким РАЙПО.

В качестве третьего лица в указанном деле участвовало, в том числе, Муниципальное образование Урицкий район Орловской области в лице Администрации Урицкого района Орловской области.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2012 г. по указанному делу решение Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа 12.10.2012 по делу N А48-3195/2011 решение суда первой инстанции от 22.03.2012 и постановление суда апелляционной инстанции от 05.07.2012 оставлены без изменения.

Считая действие Комитета по внесению объекта недвижимого имущества - магазина в реестр объектов муниципальной собственности незаконным, а реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования Урицкий район, утвержденный решением Совета народных депутатов Урицкого района Орловской области от 20.01.1998 в части записи в столбце юридическое лицо - муниципальное учреждение Луначарская сельская Администрации в столбце наименование имущества - магазин, незаконным - заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для

удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судами первой, апелляционной и кассационной инстанций в рамках дела N 48-3195/2011 было установлено отсутствие у Урицого РАЙПО законных прав в отношении спорного объекта недвижимого имущества - магазина (инвентарный номер 54:255:002:010030970, литер А, этажность 1, расположенного по адресу: Орловская область, Урицкий район, пос. Максимовский).

Также были установлены обстоятельства возникновения и наличия у третьего лица по настоящему делу - Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области, права собственности на объект недвижимого имущества - магазин, назначение: нежилое, инвентарный номер 54:255:002:010030970, Орловская область, Урицкий район, пос. Максимовский.

Наличие у Урицкого РАЙПО какого-либо иного вещного права на данный объект в рамках настоящего дела истец также не доказал.

Суд первой инстанции, руководствуясь Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Урицкого района Орловской области, утвержденным Постановлением Урицкого районного Совета народных депутатов от 20 октября 2005 года N 184/29-2РС и принимая во внимание решение Урицкого районного Совета народных депутатов от 28 ноября 1991 года N 248, которым был создан районный Комитет по управлению имуществом и утверждено Положение о комитете по управлению имуществом, обоснованно пришел к выводу о том, что Комитет имел статус юридического лица и в его компетенцию входило ведение реестра объектов муниципального имущества Урицкого района.

Следовательно, действия Комитета по включению указанного магазина в реестр муниципальной собственности и утверждение Урицким районным Советом народных депутатов Орловской области реестра объектов муниципальной собственности с включенным в него спорным объектом недвижимости (магазином) является законным и само по себе не влечет нарушения никаких прав и законных интересов Урицкого РАЙПО в отношении данного объекта недвижимого имущества. Доказательств обратно заявителем не представлено.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В данном случае указанной совокупности обстоятельств не усматривается.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом, суд обоснованно не утвердил представленное и подписанное заявителем и ответчиками мировое соглашение по настоящему делу, в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что собственником указанного объекта недвижимого имущества является Администрация Луначарского сельского поселения Урицкого района, что установлено решением Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-3195/2011.

Свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2005 подтверждает право собственности Муниципального образования - Урицкий район Орловской области на магазин, назначение: нежилое, общей площадью 160,6 кв.м., инвентарный номер 54:255:002:010030970, литер А, этажность 1, Орловская область, Урицкий район, пос.Максимовский (том 3 лист дела 6). Документом-основанием в свидетельстве указана Выписка из реестра муниципальной собственности Урицкого района, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от 20.01.1998 года, реестровый номер 212/к 111. ( том 2 л.д.35).

Постановлением Урицкого районного Совета народных депутатов от 18.11.2005 N 200/31-2рс "Об утверждении перечней муниципального имущества передаваемого в собственность поселений" утверждены перечни (недвижимого, движимого) имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность поселений согласно приложениям. В приложении N 7 к постановлению от 18.11.2005 ("Перечень недвижимого имущества, передаваемого в собственность Луначарского сельского поселения") под порядковым номером 23 указан объект - магазин с местом нахождения - п.Максимовский, год ввода в эксплуатацию - 1990 год ( том 2 л.д. 36-38).

В соответствии с свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2009 года за Муниципальным образованием Луначарское сельское поселение Урицкого района Орловской области зарегистрировано права собственности на магазин общей площадью 160,6 кв.м., инв. N 54:255:002:010030970, лит.А, адрес объекта: Орловская область, Урицкий р-н, пос.Максимовский. В качестве документов-оснований в свидетельстве указаны: Постановление Урицкого районного Совета народных депутатов Орловской области N 200/31-2РС от 18.11.2005 года, Договор безвозмездной передачи муниципального имущества от 12.01.2006 года, Акт безвозмездной передачи муниципального имущества Урицкого района Орловской области в муниципальную собственность Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области от 12.01.2006 года, Постановление Луначарского сельского Совета народных депутатов Урицкого района Орловской области N 57/23-2сс от 12.01.2006 года (том 2 л.д.88).

В соответствии с частью 4 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 АПК РФ.

Представленное в материалы дела мировое соглашение подписано только истцом и ответчиками (1),(2), в то время как третье лицо по делу - Администрация Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области, возражала против утверждения данного мирового соглашения, так как оно нарушает его права в отношении спорного объекта недвижимого имущества.

В соответствии с положениями статьи 139 АПК РФ, мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

Как разъяснено в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" регистрация права собственности на основании судебного акта не является препятствием для оспаривания зарегистрированного права другими лицами, считающими себя собственниками этого имущества.

Зарегистрированное право может быть оспорено в исковом порядке.

По правилам главы 24 АПК РФ спор о праве не разрешается, при наличии зарегистрированного права на спорный объект материально- правовой интерес заявителя не может быть удовлетворен.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Наличие у Администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области права собственности на магазин, подтверждено судами трех инстанций по делу N А48-3195/2011 и материалами настоящего дела.

С учетом изложенного, утверждение судом представленного по настоящему делу мирового соглашения нарушило бы предусмотренные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника спорного объекта недвижимого имущества, которым является третье лицо по настоящему делу, а также порядок разрешения спора о праве.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и утверждения мирового соглашения между Урицким РАЙПО и Администрацией Урицкого района Орловской области о признании незаконными действий по внесению в реестр муниципальной собственности спорного магазина и признании недействующей соответствующей записи в реестре.

Законных оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы.

Излишне уплаченная по платежному поручению N 3946 от 26.12.2012 апелляционная жалоба в размере 1 000 рублей подлежит возвращению Урицкому РАЙПО в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 03.12.2012 по делу N А48-3190/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов А.И. Протасов