Пенсии государственным служащим (О.Б. Михайлова, "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 17, ноябрь 2007 г.)

Пенсии государственным служащим

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения устанавливаются Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Пенсия по государственному пенсионному обеспечению предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка или дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются государственными служащими Российской Федерации.

Государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет при увольнении с федеральной государственной службы по определенным законом основаниям.

К основаниям увольнения с государственной службы относятся случаи ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах; увольнения с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий.

Основанием для увольнения с государственной службы также является достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы или по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Федеральные служащие имеют право на государственную пенсию и в случае увольнения в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующему продолжению государственной службы.

Граждане, уволенные с федеральной государственной имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости или инвалидности, которая назначается в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней. В период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию, пенсия за выслугу лет не выплачивается.

Государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления на основании законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости или инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Размер пенсии за выслугу лет увеличивается за каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и базовой и накопительной частей пенсии по старости или инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. Районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района или местности проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах или местностях. При выезде граждан из этих районов на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" включаются периоды службы или работы в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях. Порядок включения периодов службы в стаж государственной службы определяется Правительством РФ.

Статьей 20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что при требовании необходимого стажа определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии.

Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Пенсия за выслугу лет федеральному государственному служащему исчисляется, исходя из размера среднемесячного заработка, и не может превышать 2,3 должностного оклада или 0,8 денежного вознаграждения по замещавшейся должности федеральной государственной службы, либо 2,3 должностного оклада или 0,8 денежного вознаграждения, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При назначении и выплате пенсии государственным служащим орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, а также проверять обоснованность их выдачи.

Пенсии, выплачиваемые государственным служащим, индексируются в установленном порядке. Пенсии федеральных государственных служащих подлежат индексации при централизованном повышении денежного содержания или денежного вознаграждения федеральных государственных служащих в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процедура обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, рассмотрения заявлений о назначении, приостановлении, возобновлении пенсии за выслугу лет, порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим регулируется Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты. Правила утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. N 44.

Правила обращения распространяются на лиц, замещавших государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет. Порядок ведения пенсионной документации устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Для оформления пенсии за выслугу лет федеральный служащий подает письменное заявление установленной формы о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти или его аппарата, в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости или инвалидности без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

В случае реорганизации или ликвидации федерального органа заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в кадровую службу федерального органа, которому законодательством Российской Федерации переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа.

Заявление о назначении пенсии за выслугу лет регистрируется в день его подачи или получения по почте кадровой службой федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением.

При приеме заявления о назначении пенсии за выслугу лет федерального служащего, имеющего право на эту пенсию, и при наличии всех необходимых документов для ее назначения кадровая служба федерального органа проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам. В обязанности специалиста кадровой службы входит сличение подлинников документов с их копиями, удостоверение их, обнаружение расхождений. После проверки документов специалист кадровой службы регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления. Кадровая служба может истребовать от федерального служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет. При необходимости кадровая служба оказывает содействие федеральному служащему в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет.

Кадровая служба, получив заявление федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, организует оформление справки о размере его среднемесячного заработка. Справка оформляется в установленной Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты форме.

По заявлению федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, руководителем федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет.

В 14-дневный срок со дня поступления заявления федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет и других документов федеральный орган рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в Пенсионный фонд Российской Федерации.

К представлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются: заявление федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет; справка о размере среднемесячного заработка; справка о должностях, периоды службы, в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу, лет; справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной трудовой пенсии по старости или инвалидности с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения; копия решения об освобождении от должности федеральной службы; копия трудовой книжки; копия военного билета; другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы, для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе: подлинник решения Минтруда России, согласованного с Минфином России и Минюстом России, о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы или службы; другие документы.

Прием документов для назначения пенсии за выслугу лет от федеральных органов осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет проверку правильности оформления представленных документов. Если в документах содержатся недостоверные данные, Пенсионный фонд РФ принимает меры по фактам представления документов, содержащих такие сведения. В необходимых случаях Пенсионный фонд РФ в необходимых случаях может запрашивать от федеральных органов и федеральных служащих недостающие документы, подтверждающие стаж государственной службы или работы. После осуществления всех необходимых действий по проверке представленных документов Пенсионный фонд РФ принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении на основании совокупности представленных документов.

Решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении принимается Пенсионным фондом РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. О принятом решении Пенсионный фонд РФ не позднее чем через 5 дней со дня вынесения в письменной форме, извещает заявителя и соответствующий федеральный орган с указанием причин отказа.

Федеральный служащий, несогласный с решением об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, вправе обжаловать это решение.

Пенсия за выслугу лет назначается Пенсионным фондом Российской Федерации с 1-го числа месяца, в котором федеральный служащий обратился за ней, но не ранее дня, следующего заднем освобождения от должности федеральной службы и назначения трудовой пенсии по старости или инвалидности.

Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Если к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет приложены не все необходимые документы, Пенсионный фонд РФ направляет федеральному органу, представившему документы, разъяснение о том, какие документы необходимо направить дополнительно.

Недостающие документы должны быть представлены в Пенсионный фонд РФ не позднее чем через три месяца со дня регистрации кадровой службой федерального органа заявления о назначении пенсии либо получения его по почте. При представлении документов в трехмесячный срок днем обращения федерального служащего за пенсией за выслугу лет считается день регистрации этого заявления соответствующим федеральным органом или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

В месячный срок со дня получения всех необходимых документов Пенсионный фонд РФ осуществляет их проверку, принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет, производит расчет размера этой пенсии и о принятом решении в письменной форме сообщает заявителю и в федеральный орган, представивший документы.

Решение Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет вместе с заявлением федерального служащего о назначении ему пенсии за выслугу лет и всеми необходимыми для назначения данной пенсии документами брошюруются в пенсионное дело.

Пенсия за выслугу лет выплачивается одновременно с трудовой пенсией по старости или инвалидности органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, на основании поручения Пенсионного фонда РФ.

Оформление документов по выплате осуществляется в порядке, установленном для выплаты трудовой пенсии.

Расходы по доставке и пересылке пенсии за выслугу лет федеральных служащих осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации и других случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный служащий, получающий пенсию за выслугу лет и назначенный на государственную должность государственной службы, обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня назначения на должность получателя государственной пенсии. Решение о приостановлении выплаты пенсии принимается Пенсионным фондом РФ по заявлению лица, с приложением копии приказа или распоряжения о назначении на государственную должность государственной службы.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, направляет в Пенсионный фонд Российской Федерации необходимые документы и до получения решения Пенсионного фонда Российской Федерации о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет приостанавливает выплату этой пенсии.

При последующем освобождении от государственной должности государственной службы выплата пенсии за выслугу лет возобновляется на прежних условиях по заявлению лица, направленному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с приложением копии приказа или распоряжения об освобождении от соответствующей должности. Органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в 5-дневный срок направляются представленные документы в Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фонд РФ в 14-дневный срок со дня поступления заявления о возобновлении принимает решение о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, и направляет соответствующее поручение в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Выплата пенсии за выслугу лет возобновляется с 1-го числа того месяца, когда федеральный служащий, получавший пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о ее возобновлении, но не ранее дня, когда наступило право на возобновление выплаты пенсии за выслугу лет.

Выплата пенсии за выслугу лет прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены ежемесячная доплата к трудовой пенсии или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

В связи с назначением выплат федеральный служащий сообщает в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о назначении указанных выплат и направляет заявление в Пенсионный фонд РФ с приложением копии документа о назначении этих выплат.

Выплата пенсии за выслугу лет прекращается со дня назначения выплат на основании решения Пенсионного фонда Российской Федерации. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, до получения решения Пенсионного фонда Российской Федерации, приостанавливает выплату пенсии за выслугу лет.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в двух случаях. К таким случаям относятся изменение размера трудовой пенсии по старости или инвалидности и при централизованном повышении денежного содержания или денежного вознаграждения федеральных служащих.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет в связи с изменением размера трудовой пенсии по старости или инвалидности производится органом, осуществляющим выплату трудовой пенсии.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется на основании решения Пенсионного фонда Российской Федерации об изменении размера пенсии за выслугу лет, о принятом решении в письменной форме сообщается федеральному служащему.

Поручение о выплате пенсии за выслугу лет направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение федерального служащего.

Если федеральный служащий сменил место жительства в пределах Российской Федерации, документы о назначении и выплате пенсии за выслугу лет пересылаются вместе с материалами пенсионного дела о трудовой пенсии по старости или инвалидности в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по новому месту жительства.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по новому месту жительства, направляете 10-дневный срок заявление федерального служащего о выплате пенсии за выслугу лет по новому месту жительства и копии документов о регистрации по новому месту жительства в Пенсионный фонд РФ.

В 10-дневный срок Пенсионный фонд РФ оформляет и направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, поручение о выплате пенсии за выслугу лет федеральному служащему по новому месту жительства.

Выплата пенсии государственным служащим, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Не все вопросы, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет данной категории пенсионеров, урегулированы Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. N 44. Не урегулированные упомянутыми выше правилами вопросы разрешаются в соответствии с Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Правила обращения за пенсией, назначения пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" утверждены постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб.

О.Б. Михайлова,

начальник юридического отдела Государственного

учреждения - Главного управления ПФР N 9

по г. Москве и Московской области

"Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 17, ноябрь 2007 г.