Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2013 г. N 08АП-11581/12

город Омск

13 марта 2013 г.

Дело N А70-9478/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составесудьи Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11581/2012) Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.12.2012 по делу N А70-9478/2012 (судья Лазарев В.В.), принятому в порядке упрощенного производства по иску Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области к обществу с ограниченной ответственностью "Зауралье" (ОГРН 1057200302664, ИНН 7207004438) о взыскании задолженности,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Зауралье" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее - истец, Департамент АПК) обратился в арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Зауралье" (далее - ответчик, ООО "Зауралье") о взыскании субсидии в размере 135 197 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области (далее - ТУ ФСФБН в Тюменской области).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.12.2012 по делу N А70-9478/2012, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении исковых требований Департамента АПК отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент АПК обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Департамента АПК в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что суд первой инстанции не дал оценки приведенным истцом доводам, исказил доводы и обоснования требований истца; в исковом заявлении и пояснении к иску, возражениях на отзыв ответчика не содержится довода относительно использования субсидии не по назначению, о чем суд первой инстанции указал в обжалуемом решении. Считает, что ответчиком не доказан факт приобретения элитных семян кукурузы у производителя элитных семян.

В письменном отзыве ТУ ФСФБН в Тюменской области согласилось с доводами апелляционной жалобы истца, просило решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Департамента АПК в полном объеме.

Ответчик в письменном отзыве возразил на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

До начала судебного заседания от ООО "Зауралье" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей Департамента и ТУ ФСФБН в Тюменской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не заявивших ходатайств об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1174 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства", пунктом 4.15.2 Положения о порядке предоставления средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 04.03.2008. N 72-п, и заявкой от 09.06.2011. Департамент АПК предоставил ООО "Зауралье" субсидию на поддержку элитного семеноводства в размере 269 407 руб.. Указанная сумма была перечислена ООО "Зауралье" платежными поручениями N 107058 от 22.06.2011, N 379985 от 16.11.2011 и N 481798 от 26.12.2011 (л.д.47-49).

30.07.2012 ТУ ФСФБН в Тюменской области (далее Управление) в Департаменте АПК за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 была проведена проверка использования бюджетных средств, направленных в 2011 году на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы по подпрограмме "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства".

По результатам проверки 30.07.2012 был составлен акт, в котором указано, что ООО "Зауралье" получило субсидию в размере 135 197 руб. с нарушением установленного порядка, так как приобрело элитные семена кукурузы у ООО "Агротех", не являющегося производителем реализуемых элитных семян (л.д. 19-40).

03.08.2012 Управление направило Департаменту АПК представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в котором потребовало принять меры по недопущению в дальнейшем незаконного использования средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов, не являющихся нецелевым использованием (л.д.44-46).

04.09.2012 в адрес ответчика истцом было направлено уведомление исх. N 13/3199-12 с требованием возвратить субсидию в размере 135 197 руб. (л.д. 50-51).

В связи с тем, что субсидия ответчиком не возвращена, Департамент АПК обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

07.12.2012 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции не дана оценка доводам истца относительно того, что получателем субсидии - Обществом - нарушены условия при ее предоставлении. Обращаясь в суд первой инстанции с настоящим иском, Департамент АПК указывал, что основанием для возврата субсидии является нарушение ответчиком условий ее предоставления, установленных в пункте 4.2 Положения о порядке предоставлении средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области орт 04.03.2008 N 72-п (далее - Положение, и подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1174 (далее - Правила), согласно которым получателями субсидий на поддержку элитного семеноводства являются сельскохозяйственные товаропроизводители, которые приобрели элитные семена сельскохозяйственных культур у российских производителей элитных семян и заводов по подготовке семян. Неисполнение выразилось в приобретении ООО "Зауралье" элитных семян кукурузы у организации (ООО "Агротех"), не являющейся производителем элитных семян кукурузы.

Между тем, подателем жалобы необоснованно не учтено следующее.

Условия, порядок предоставления субсидий на возделывание зерна определены в действовавшем на дату заключения договора Положении о порядке предоставления средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденном Постановлением Правительства Тюменской области от 04.03.2008 N 72-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства".

В силу пункта 5.1 Положения, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, полученная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

По смыслу указанной нормы истец имеет право требовать возврата субсидии только в том случае, если условия, установленные при ее предоставлении, были нарушены ответчиком, а не органом, предоставившим субсидию.

Между тем в рассматриваемом случае имеет место нарушение условий предоставления самим органом, выдавшим субсидию.

Так, в соответствии с пунктом 3.2 Положения, для участия в отборе получения субсидии получатели представляют в Департамент АПК заявку с приложением документов, указанных в пунктах 2.4.2 - 2.4.6, и документов, определенных условиями предоставления субсидий по каждому мероприятию и направлению государственной поддержки.

Согласно пунктам 2.4.2 - 2.4.6 к заявке на получение субсидии должны быть приложены следующие документы:

- справка-расчет по форме, установленной настоящим Положением;

- справка о ненахождении в стадии ликвидации или банкротства, подписанная руководителем предприятия;

- справка об отсутствии просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе, подписанная руководителем предприятия;

- справка о состоянии ссудной задолженности по кредитам, привлеченным на срок более года, с указанием кредитной организации, срока выдачи и суммы кредита, ссудной задолженности на 01.01.2011 и на дату составления настоящей справки, подписанная руководителем предприятия;

- справка о представлении отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса в соответствии с формами, утвержденными приказами Министерства сельского хозяйства РФ, с указанием даты представления отчета, подписанная органом местного самоуправления. Данную справку не представляют получатели бюджетных средств, зарегистрированные в г. Тюмени, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Кроме того, в силу пункта 4.15.2 Положения, основанием для выплаты субсидий является предоставление получателями субсидий следующих документов:

а) справка-расчет на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур по форме в соответствии с приложением N 32 к настоящему Положению;

б) копии счетов-фактур, накладных, платежных документов, заверенные получателями субсидий;

в) копии сертификатов на семена, выданные органами по сертификации семян сельскохозяйственных культур, заверенные получателями субсидий.

На основании указанных документов устанавливается соответствие претендента условиям предоставления субсидии.

Отсутствие какого-либо из вышеуказанных документов является основанием для отказа в предоставлении государственной поддержки (пункт 3.16 Положения).

Как усматривается из материалов дела, ООО "Зауралье" к заявке на получение субсидии приложены документы, установленные нормативно-правовым актом, а также дополнительные документы, свидетельствующие о приобретении продукции: договор поставки N 73-ПС/11 от 18.04.2011, счет - фактура N 189 от 28.04.2011, товарная накладная от N 189 от 28.04.2011, платежные поручения N 435 от 18.05.2011, N 466 от 23.05.2011, сертификат сортовой идентификации N Росс RUS ПС 01.5.1.0004.1.3.5174 от 19.04.2010.

Из содержания сертификата сортовой идентификации усматривается, что семена кукурузы Катерина СВ соответствуют категории репродукционные на товарные цели согласно ГОСТ Р 52325-2005. Производитель - СПК колхоз-племзавод "Казьминский", адрес: 357010, Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Казьминское, ул. Советская, 48. На копии указанного сертификата имеется надпись: "отпущено ООО "Зауралье" 64 т. кукурузы (2380 мешков)". При этом из договора поставки N 73-ПС/11 от 18.04.2011, счета - фактуры N 189 от 28.04.2011, товарной накладной от N 189 от 28.04.2011, платежных поручений N 435 от 18.05.2011, N 466 от 23.05.2011 следует, что продавцом элитных семян кукурузы являлось ООО "Агротех". Данные обстоятельства истцом не оспариваются.

Таким образом, из представленного Обществом пакета документов однозначно усматривалось, что получатель субсидии приобрел элитные семена кукурузы у организации (ООО "Агротех"), не являющейся производителем элитных семян кукурузы. Указанные документы были проверены Департаментом АПК и признаны надлежащими в целях предоставления субсидии.

Департамент посчитал, что опосредованное приобретение семян у производителя может являться основанием для выдачи субсидии.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в таких условиях не ответчиком, а самим Департаментом АПК нарушены условия предоставления субсидии и последствия этого не могут быть переложены на ответчика.

В этой связи оснований для возврата в областной бюджет полученной Обществом субсидии суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Департамента, следовательно, апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.12.2012 по делу N А70-9478/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Судья

Ю.Н. Киричёк