Транспортные компании как участники грузовой перевозки на железнодорожном транспорте (Н.В. Михеева, "Право и экономика", N 1, январь 2008 г.)

Транспортные компании как участники грузовой перевозки
на железнодорожном транспорте

Законодательную основу грузоперевозок на железной дороге в России образуют гл. 39-41 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ), Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - УЖТ), Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон о железнодорожном транспорте), Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" (далее - Закон о ТЭД).

Среди участников перевозочного процесса указанные законы называют грузоотправителя, грузополучателя, владельца инфраструктуры, перевозчика, оператора железнодорожного подвижного состава, владельца железнодорожного пути необщего пользования, экспедитора и его клиента-грузоотправителя или грузополучателя. Основываясь на договорах, заключаемых с перевозчиком - ОАО "Российские железные дороги", и структуре транспортной железнодорожной накладной, существует еще один субъект грузоперевозки - плательщик.

В железнодорожном бизнесе в настоящее время существует большое число компаний, оказывающих разного рода услуги, прямо не подпадающие под определение ни одного из упомянутых участников грузовой перевозки. Их деятельность законодательством Российской Федерации специально не урегулирована. Некоторые договоры, которые они предлагают своим клиентам, прямо не названы в Гражданском кодексе РФ. Следовательно, они заключают договоры как предусмотренные, так и не предусмотренные законом или иными правовыми актами, а также так называемые смешанные договоры (п. 2, 3 ст. 421 ГК РФ).

В юридической литературе и прессе отсутствует описание правового положения данных субъектов перевозочного процесса. Следует оговориться, что речь не идет о транспортных организациях, предусмотренных ст. 788, 799 ГК РФ, являющихся перевозчиками различных видов транспорта. Транспортные компании, составляющие предмет настоящей статьи, порой не имеют статуса ни перевозчика, ни оператора железнодорожного подвижного состава.

Обычно, юристы посвящают свои работы изучению правовых отношений, возникающих из договора перевозки, а следовательно, ограничиваются исследованиями перевозчика, грузоотправителя и грузополучателя. Это особенно характерно для комментариев к соответствующим главам о перевозке и транспортной экспедиции Гражданского кодекса РФ, что тоже следует признать разумным с учетом назначения этого вида публикаций*(1). В некоторых работах встречается освещение вопросов взаимодействия с владельцами инфраструктуры и владельцами железнодорожного пути необщего пользования*(2).

В периодических изданиях много статей посвящено проблемам транспортных услуг, однако в основном они касаются отношений, возникающих из договора перевозки*(3) и договора транспортной экспедиции*(4). Обычно, пишут о перевозчике, экспедиторе и их клиентах - грузоотправителях и грузополучателях. А об иных посредниках (исполнителях, агентах) в сфере железнодорожного транспорта упоминания нет, за редким и очень немногословным исключением*(5).

В настоящее время нормативные правовые акты в области железнодорожного транспорта не отражают реалий сегодняшнего дня. Рассмотрим более подробно деятельность, правовые основы транспортных компаний на железнодорожном транспорте, а также уточним, требуется ли самостоятельное законодательное регулирование их статуса, либо известных в российском праве инструментов достаточно для их жизнеобеспечения.

Создание таких транспортных компаний происходит в форме хозяйственных обществ: открытых или закрытых акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью. Другие организационно-правовых формы юридических лиц в практике не встречались.

В учредительных документах надлежит прописать виды деятельности, которые, как правило, перечислены исчерпывающим образом вне зависимости от того, осуществляется ли в действительности данная деятельность, например:

организация перевозок грузов по железным дорогам;

транспортно-экспедиционное обслуживание грузов;

оказание консультационных, информационных услуг по вопросам организации перевозки, транспортировки, экспедированию, логистики, маркетинга;

техническое обслуживание и ремонт подвижного состава и технических средств на железнодорожном транспорте.

В целях обеспечения своего бизнеса транспортные компании в первую очередь стали заключать договоры с ОАО "Российские железные дороги" об организации перевозки или организации расчетов за грузоперевозки или с иным наименованием. В результате им присваивались как плательщикам железнодорожного тарифа (платы за перевозку грузов) определенные номера лицевых счетов в ТехПД*(6) (справки). Таким образом, они принимают на себя обязанность, предусмотренную п. 1 ст. 785 ГК РФ в качестве обязанности грузоотправителя, "уплатить за перевозку груза установленную плату".

Кроме того, со временем транспортные компании стали приобретать различный железнодорожный подвижной состав, заключая при этом договоры купли-продажи, поставки, финансовой аренды (лизинга), аренды, оказания услуг. При этом обычно приобретаются только различные виды вагонов. Редко кто имеет возможность получить в собственность локомотивы.

В результате таких действий транспортные компании приобретают статус операторов железнодорожного подвижного состава, поскольку в соответствии со ст. 2 Закона о железнодорожном транспорте оператором является "юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие вагоны, контейнеры на праве собственности или ином праве, участвующие на основе договора с перевозчиком в осуществлении перевозочного процесса с использованием указанных вагонов, контейнеров. Основы правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками определяются Правительством Российской Федерации". Сегодня деятельность операторов на уровне высшего исполнительного органа в России так и не рассмотрена.

Следует признать, что такого рода компаний абсолютное большинство на рынке железнодорожного транспорта. Многие из них даже имеют лицензии на осуществление перевозки грузов и юридически являются перевозчиками, так как имеют право заключать договоры перевозки, хотя фактически этого не делают. Монопольным перевозчиком в России продолжает оставаться ОАО "Российские железные дороги", поскольку только эта транспортная организация на железной дороге принимает на себя обязанность "доставить вверенный отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю)" (п. 1 ст. 785 ГК РФ).

Таким образом, транспортные компании могут предложить на рынке услуг в сфере железнодорожного транспорта, в основном, следующее:

организация расчетов с перевозчиком за перевозку груза;

предоставление железнодорожного подвижного состава для осуществления перевозки груза.

Первая обязанность на основании п. 1 ст. 785 ГК РФ возлагается на грузоотправителя, вторая - на перевозчика (ст. 791 ГК РФ). Однако на протяжении последних минимум шести лет исполнение этих обязанностей в основном лежит на таких транспортных компаниях.

Некоторые компании оказывают, конечно, более широкий спектр услуг, связанных с перевозкой грузов, полностью оградив своего клиента от всех процедур. Они обеспечивают оформление перевозочных документов, предъявление/выдачу груза, погрузо-разгрузочные работы, соответствие груза требованиям о таре, упаковке, маркировке, предоставление подвижного состава, страхование грузов, таможенное оформление, оплату за перевозку груза, сборов, штрафов, решение вопросов в пути следования, диспетчерское слежение, уведомление о доставке и прочие экспедиторские услуги, как предусмотренные гл. 41 ГК РФ, Законом о ТЭД и ГОСТ Р 51133-98 "Экспедиторские услуги на железнодорожном транспорте. Общие требования", так и не предусмотренные таковыми, но подразумеваемые соответствующей отраслью экономики. При таком обслуживании транспортная компания обоснованно может позиционировать себя на рынке в качестве экспедитора.

Однако нередко, когда транспортные компании именуют себя экспедиторами по заключаемым с клиентами договорам. Но это не означает, что они являются экспедиторами в том значении, какое придает Гражданский кодекс РФ и Закон о ТЭД. Многие так называемые экспедиторы в действительности таковыми не являются, так как:

не выдают экспедиторских документов, предусмотренных Правилами ТЭД, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2006 г. N 554;

не оказывают комплекс услуг, установленных ГОСТ Р 51133-98;

отказывают услуги не грузоотправителю, грузополучателю (п. 1 ст. 801 ГК РФ), а иному лицу;

не принимает груз, как это прописано в п. 4 ст. 4. Закона о ТЭД.

Единственное понятие, которое характеризует такие компании, - оператор железнодорожного подвижного состава. Однако, как отмечалось, деятельность операторов до сих пор не регламентирована. Действующее гражданское законодательство Российской Федерации не знает ни одного договора, одной из сторон по которому выступал бы оператор. Следовательно, не понятно, какого рода услугу может оказывать именно оператор, а также кому именно он может оказывать эту услугу - перевозчику или получателям транспортных услуг. В настоящее время операторы работают с получателями транспортных услуг, операторы подают под погрузку подвижной состав, а не перевозчик. Хотя по логике для осуществления перевозки подвижной состав должен предоставлять грузоотправителю перевозчик (ст. 791 ГК РФ), а если перевозчик им не располагает - должен сотрудничать с оператором на договорных началах о предоставлении ему такого имущества.

Так как многие транспортные компании, владеющие подвижным составом, имеют лицензии на перевозку грузов, не исключено, что правильным было бы создать конкуренцию на рынке железнодорожных перевозок и предоставить операторам реальные возможности оказывать услуги по перевозке грузов наравне с ОАО "Российские железные дороги". В этой связи необходимо выделить только так называемую инфраструктурную составляющую, на пользование которой операторы-перевозчики будут заключать соответствующие договоры.

В этом случае, с точки зрения нормального ведения бухгалтерского и налогового учета, транспортным компаниям будет намного легче. Они смогут использовать свои документы, предпочтительно по разработанным для них формам, а не пытаться заполучить копии квитанций о приеме груза к перевозке или железнодорожных накладных, а также иных документов, выдаваемых ОАО "Российские железные дороги", предназначенных для грузоотправителей и грузополучателей, но никак не для остальных участников перевозочного процесса.

Рынок железнодорожных транспортных услуг развивается и усложняется, что требует адекватного правового регулирования. Деятельность транспортных компаний должна быть урегулирована на уровне законодательного акта, в котором бы прописывалось понятие, статус, права и обязанности, гарантии, договорные отношения с перевозчиком и получателями транспортных услуг, ответственность, распределение рисков между всеми участниками железнодорожного перевозочного процесса.

Н.В. Михеева,

юрисконсульт ООО "ЕвразТранс",

магистр частного права, специалист

по наследственному, корпоративному

и транспортному праву

"Право и экономика", N 1, январь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Напр.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2004; Комментарии законодательства; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2006.

*(2) Напр.: Егиазаров В.А., Ляндрес В.Б. Комментарий к Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации. М., 2004.; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. Книга 4. М., 2003; Комментарий к Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации / Под ред. В.А. Вайпана. М., 2007.

*(3) Напр.: Санникова Л.В. О правовой природе транспортных обязательств // Юрист. 2007. N 5; Довгополов А.А., Романова Ю.А. Договор железнодорожной перевозки грузов: правовая природа, заключение и субъектный состав // Транспортное право. 2007. N 1; Асхатова Е.Н. Основания освобождения от ответственности за нарушение обязательства по предъявлению груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте // Право и экономика. 2006. N 11; Горюнов А.В. К вопросу о форме договора железнодорожной перевозки груза // Гражданское право. 2006. N 3; Братчикова Н.В. Особенности договора перевозки на железнодорожном транспорте // Право и экономика. 2000. N 10.

*(4) Напр.: Метелева Ю.А. Правовое регулирование транспортной экспедиции // Журнал российского права. 2007. N 6; Кузьмичев А.С., Малыгин А.А. Клиент в транспортно-экспедиционных отношениях в связи с проблемами квалификации договора // Юрист. 2007. N 1; Налоги (газета). 2006. N 46; Степанова А. Правила транспортно-экспедиционной деятельности: старые проблемы, новые вопросы // Корпоративный юрист. 2006. N 12.

*(5) Напр.: Иванов В., Леднева Н. Экспедитор за бортом законодательства // ЭЖ-Юрист. 2007. N 4.

*(6) Положение о порядке проведения операций по доходным счетам МПС, утв. заместителем Председателя Центрального Банка РФ от 25 марта 1994 г. N 82.