Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. N 14АП-1207/13

г. Вологда

12 марта 2013 г.

Дело N А52-2951/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 марта 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Викинг" директора Альхименкова А.Е. на основании приказа от 02.07.2009 N 1, протокола от 01.07.2009 N 5, Лукьянова А.В. по доверенности от 21.06.2012 N 62/3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Викинг" на решение Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2012 года по делу N А52-2951/2012А52-2951/2012 (судья Жупанова Л.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Викинг" (ОГРН 1026000901904, далее - ООО "Викинг") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к администрации города Великие Луки (ОГРН 1026000903994, далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки (ОГРН 1026000903136, далее - Комитет) о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 13 976 кв.м, с кадастровым номером 60:25:0040402:6, для эксплуатации и обслуживания производственной базы, расположенной по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52б; а также о возложении обязанности на Комитет заключить договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 13 976 кв.м, с кадастровым номером 60:25:0040402:6, для эксплуатации и обслуживания производственной базы за цену в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Псковская обл., г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52б (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Викинг" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Податель жалобы считает, что право постоянного пользования на спорный земельный участок у него возникло с момента приобретения производственной базы "Великолукской межхозяйственной передвижной механизированной колонны N 2" (далее - производственная база ВМПМК-2) у акционерного общества открытого типа "Псковагропромстрой" (далее - АООТ "Псковагропромстрой") в собственность по договору купли-продажи от 19.10.1994. Апеллянт считает необоснованным вывод суда первой инстанции относительно отсутствия документов, свидетельствующих, что земельный участок, необходимый и достаточный для использования расположенных на нем принадлежащих ООО "Викинг" объектов недвижимости, сформирован в понимании статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, в результате отклонения судом ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и открытого акционерного общества "Псковагропромстрой" имеющиеся вопросы, для устранения которых необходимо участие вышеуказанных лиц, остались открытыми, а противоречия - неустраненными.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей истца, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 19 октября 1994 года АООТ "Псковагропромстрой" и товариществом с ограниченной ответственностью "Викинг" (в настоящее время - ООО "Викинг") заключен договор купли-продажи производственной базы ВМПМК-2 (т. 1, л. 30 - 33), в соответствии с которым ООО "Викинг" купило производственную базу ВМПМК-2 (далее - имущество), расположенную по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52а.

Перечень имущества, проданного по указанному договору, приведен в акте приемки-передачи от 22.10.1994, согласно которому в состав производственной базы ВМПМК-2 вошли: административно-хозяйственное двухэтажное здание с двумя пристройками (котельной и гаражным боксом), гаражные боксы без перекрытий и крыши, склад ГСМ, ограждения по периметру базы, незавершенное строительство подъездной дороги к производственной базе, а также покупателю переданы полный пакет документов рабочего проекта на строительство производственной базы ВМПМК-2 и свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей (участок площадью 5708 кв.м).

Согласно представленной в материалы дела копии свидетельства от 21.10.1994 (т. 1, л. 80) Великолукской межхозяйственной передвижной механизированной колонне N 2 на основании распоряжения Администрации от 21.10.1994 N 387 (т. 1, л. 100) под производственную базу предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 5708 кв.м.

На договоре купли-продажи имеется отметка о регистрации документа в Бюро технической инвентаризации 26 июня 1998 года за N 518.

Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства от 06.10.1998 N 390 (т. 1, л. 34) проданному объекту присвоен новый адрес: г. Великие Луки, ул. Глинки, д. 52б.

Как пояснили представители сторон в судебном заседании первой инстанции и следует из постановления Администрации от 24.01.1996 N 37 (т. 1, л. 82), право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком под приобретенным имуществом перерегистрировано и земельный участок площадью 5668 кв.м предоставлен ООО "Викинг" в аренду. На основании указанного постановления заключен договор аренды, который действовал до принятия Администрацией распоряжения от 15.11.1999 N 1191-р (т. 1, л. 22), которым земельный участок площадью 5707 кв.м предоставлен ООО "Викинг" в бессрочное пользование.

ООО "Викинг" письмом от 10.05.2000 N 32 (т. 1, л. 122) обратилось в Администрацию и в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Великие Луки с просьбой выдать свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на основании распоряжения от 15.11.1999 N 1191-р. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Великие Луки письмом от 19.05.2000 N 144 (т. 1, л. 123) уведомил ООО "Викинг" о том, что им с 01.06.1999 прекращена выдача свидетельств на землю, и рекомендовал для получения свидетельства обратиться в Великолукский филиал Регистрационной палаты Псковской области.

Представители истца в судебном заседании первой инстанции пояснили, что в Регистрационную палату Псковской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области) ООО "Викинг" за регистрацией права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком не обращалось.

Администрация 06.12.2000 приняла распоряжение N 1434-р "Об увеличении площади земельного участка" (т. 1, л. 23), в соответствии с которым земельный участок, предоставленный ООО "Викинг" на праве бессрочного (постоянного) пользования для эксплуатации и обслуживания производственной базы, увеличен на 8275 кв.м за счет свободных прилегающих земель.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 13.03.2006 (т. 1, л. 126 - 127), кадастровой выписке от 11.10.2011 (т. 1, л. 130 - 133) и кадастровому паспорту от 28.02.2012 (т. 1, л. 26 - 27) 09.03.2006 на кадастровый учет поставлен спорный земельный участок изначально площадью 13 982 кв.м, впоследствии площадь его уточнена и в настоящий момент составляет 13 976 кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 4 699 569 руб. 76 коп.

Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 15.02.2012 (т. 1, л. 20), права на земельный участок с кадастровым номером 60:25:0040402:6 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) не зарегистрированы.

На основании заявления ООО "Викинг" Администрация 27.03.2012 приняла постановление N 859 "О продаже ООО "Викинг" земельного участка по ул. Глинки, д. 52б, с КН 60:25:0040402:6" (т. 1, л. 10), в котором принято решение о предоставлении ООО "Викинг" в собственность за плату земельного участка площадью 13 976 кв.м с кадастровым номером 60:25:0040402:6 для эксплуатации и обслуживания производственной базы (пункт 1), Комитету предписано заключить договор купли-продажи и обеспечить регистрацию перехода права собственности (пункт 2), а также признано утратившим силу распоряжение Администрации от 20.09.2006 N 1999-р "О продаже ООО "Викинг" земельного участка по ул. Глинки, д. 52б" (пункт 3).

Комитет письмом от 16.04.2012 N 1057 (т. 1, л. 11 - 13) направил ООО "Викинг" для ознакомления проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и предложил в случае принятия положительного решения о заключении договора явиться в Комитет для подписания договора купли-продажи земельного участка. Согласно проекту договора купли-продажи земельный участок площадью 13 976 кв.м с кадастровым номером 60:25:0040402:6 продается по цене 704 935 руб. 46 коп. из расчета 1,5% от кадастровой стоимости (4 699 569 руб. 76 коп.) с применением повышающего коэффициента 10.

Оплата стоимости земельного участка производится единовременно в течение 10 дней с момента подписания договора.

ООО "Викинг", не согласившись с условиями договора, направило протокол разногласий к проекту договора купли-продажи (т. 1, л. 14), в котором указало на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании распоряжений Администрации от 11.11.1999 N 1191-р и от 06.12.2000 N 1434-р, в связи с чем выкупная цена земельного участка должна составлять 117 489 руб. 24 коп. из расчета 2,5% от его кадастровой стоимости, и предложило дать ответ в течение 10 дней с момента получения данного протокола разногласий.

В письме от 10.05.2012 N 1214 (т. 1, л. 19) Комитет указал на то, что цена земельного участка определена им в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на основании Закона Псковской области от 05.06.2008 N 767-оз, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у ООО "Викинг" не возникло в связи с отсутствием государственной регистрации этого права.

Считая свои права и интересы нарушенными, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции ссылается на недоказанность истцом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований согласиться с доводами подателя жалобы, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Поскольку ООО "Викинг" по договору купли-продажи приобрело в собственность объект недвижимого имущества, то в силу указанных норм ООО "Викинг" вправе претендовать на право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на тот земельный участок, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ разъяснено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом первой инстанции в результате анализа представленных в материалы дела документов, в том числе технического паспорта на недвижимое имущество, кадастровых паспортов, выписки и планов земельного участка, распоряжения, свидетельства, установлено, что объекты недвижимости расположены на части спорного земельного участка площадью, по разным сведениям, от 5668 кв.м до 5708 кв.м, то есть на земельном участке, который существовал на момент заключения договора купли-продажи от 19.10.1994.

Вместе с тем требования истца направлены на признание права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 60:25:0040402:6 площадью 13 976 кв.м.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок в несколько раз превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Викинг".

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ объектом исключительного права на приватизацию являются земельные участки, но не части земельных участков.

В материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о том, что земельный участок, необходимый и достаточный для цели использования принадлежащих истцу объектов недвижимости, сформирован в понимании статьи 11.1 ЗК РФ. Использование ООО "Викинг" земельного участка и расположенной на нем недвижимости с единой производственной целью само по себе не означает, что весь земельный участок необходим для эксплуатации недвижимого имущества.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в порядке статьи 36 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 60:25:0040402:6 площадью 13 976 кв.м не может быть предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования для использования и эксплуатации принадлежащей ему производственной базы.

Требование истца о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях, предложенных истцом, также обоснованно не удовлетворено судом первой инстанции, поскольку истец не доказал свое право постоянного (бессрочного) пользования на этот земельный участок.

Довод подателя жалобы о том, что право постоянного пользования на спорный земельный участок возникло с момента приобретения производственной базы ВМПМК-2 по договору купли-продажи от 19.10.1994, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий нормам материального права.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Согласно пункту 3 названной статьи право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о государственной регистрации прав, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона о регистрации прав до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил в материалы дела указанные в названной норме документы или доказательства того, что они когда-либо выдавались ООО "Викинг".

В пункте 1 статьи 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав.

Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Во исполнение положений Закона о регистрации прав в городе Великие Луки Псковской области Регистрационная палата Псковской области (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области) начала осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с 05 июня 1999 года.

При этом суд может признать за истцом испрашиваемое право в случае, когда оно существовало на момент обращения с иском в суд, а не возникло из судебного акта, принятого в результате рассмотрения спора.

В силу того что государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании распоряжений Администрации от 15.11.1999 N 1191-р и от 06.12.2000 N 1434-р ООО "Викинг" не осуществлялась, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у истца не возникло.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям и открытого акционерного общества "Псковагропромстрой" апелляционная коллегия считает правомерным, поскольку оспариваемым судебным актом не затронуты права и интересы указанных лиц.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 26 декабря 2012 года по делу N А52-2951/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Викинг" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Носач

Судьи

А.В. Романова А.Н. Шадрина