Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2013 г. N 12АП-624/13

г. Саратов

6 марта 2013 г.

Дело N А57-10036/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Н.А. Клочковой, Т.Н. Телегиной,

при ведении протокола судебного заседания Г.У. Сабировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, Управления финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, на определение Арбитражного суда Саратовской области от 13 декабря 2012 года, по делу N А57-10036/2011 судья П.М. Безруков, по заявлению ООО "СельхозХимия" о наложении судебного штрафа,

заинтересованные лица: управление финансов администрации Федоровского муниципального района, Саратовская область, Федоровский район, р.п. Мокроус,

по иску ООО "ДТА-Сервис", город Рязань,

к Администрации Федоровского муниципального района, Саратовская область, Федоровский район, р.п. Мокроус,

о взыскании задолженности,

встречное исковое заявление Администрации Федоровского муниципального района, Саратовская область, Федоровский район, р.п. Мокроус,

к ООО "ДТА-Сервис", город Рязань,

о признании недействительным подпункта 7.1.2 муниципального контракта N 11

при участии в заседании:

от администрации Федоровского муниципального района Саратовской области - Борисова Е.А., по доверенности от 29.01.2013 года N 01-24/131,

от Управления финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области - Кубаева Л.М., распоряжение от 13.03.2012 года N 13-рп.

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела).

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО "СельхозХимия" с заявлением о наложении на Финансовое управление Федоровского муниципального района штрафа за неисполнение судебного акта.

Определением от 13 декабря 2012 года арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-10036/2011 на Управление финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области наложен судебный штраф в размере 5.000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Федоровского муниципального района Саратовской области и Управление финансов администрации Федоровского муниципального района Саратовской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят определение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

Заявители апелляционных жалоб указывают на отсутствие вины в неисполнении судебного. Неисполнение произошло, как указывают заявители, из-за сложившегося дефицита бюджета.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, выступления присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.10.2011 г. по делу N А57-10036/2011 взыскана с Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДТА-Сервис" задолженность по муниципальному контракту N 11 от 27.09.2010 года в размере 4.003.500 руб. и неустойка за период с 09.10.2010 года по 03.06.2011 года в размере 314.056 руб. 56 коп.

В удовлетворении остальной части иска - отказано.

Признан подпункт 7.1.2 муниципального контракта N 11 на выполнение работ по вывозу на специализированные полигоны с целью дальнейшей утилизации и захоронения, непригодных и запрещенных к применению пестицидов, их смесей, загрязненных пестицидами смёта-грунта, тары, хранящихся в Федоровском муниципальном районе Саратовской области от 27 сентября 2010 года, заключенного между Администрацией Федоровского муниципального района Саратовской области и ООО "ДТА-Сервис" недействительным в силу ничтожности.

Взыскана с общества с ограниченной ответственностью "ДТА-Сервис" в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 180.000 рублей.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.10.2011 года оставлено без изменения.

29.12.2011 года на принудительное исполнение решения ООО "ДТА-Сервис" выдан исполнительный лист АС N 001923740.

10 января 2012 года исполнительный лист серии АС N 001923740 был направлен в Управление финансов администрации Федоровского муниципального района.

Постановлением Федерального Арбитражного суд Поволжского округа от 11.03.2012 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.10.2011 года и Постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 23.12.2011 года оставлены без изменения.

29 июня 2012 года между ООО "ДТА-Сервис" (цедент) и ООО "СельхозХимия" (цессионарий) был заключен договор возмездной уступки прав (цессии) N 1, согласно которому, цедент уступает, а цессионарий принимает в полном объеме право требования к Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области задолженности по муниципальному контракту N 11 от 27.09.2010 года в размере 4.003.500 руб. и неустойку за период с 09.10.2010 года по 03.06.2011 года в размере 314.056 руб. 56 коп. по решению Арбитражного суда саратовской области от 24.10.2011 года по делу N А57-10036/2011, исполнительному листу АС N 001923740, выданному29.12.2011 г., а также все правоотношения, вытекающие из муниципального контракта N 11 от 27.09.2010 г., в том числе право на взыскание процентов по контракту и судебных расходов.

Определением арбитражного суда от 08.10.2012 года произведена процессуальная замена стороны - общество с ограниченной ответственностью "ДТА-Сервис", г.Рязань, на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "СельхозХимия", г.Саратов по делу N А57-1036/2011.

Управление финансов администрации Федоровского муниципального района перечислило ООО "ДТА-Сервис" 200.000 руб. по платежным поручениям N 899 от 17.09.2012 на сумму 100.000 руб., N 959 от 05.10.2012 на сумму 100.000 руб. и ООО "СельхозХимия" 100.000 руб. по платежному поручению N 1062 от 08.11.2012.

До настоящего времени решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 октября 2011 года по делу N А57-10036/2011 Управлением финансов администрации Федоровского муниципального района полностью не исполнено.

В соответствии с п. 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неисполнения судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами, суд может наложить на указанных лиц судебный штраф в порядке и в размерах, которые предусмотрены в главе 11 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных названным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ установлен трехмесячный срок для исполнения поступивших исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет средств казны муниципального образования.

Судом также установлено, что отсрочка либо рассрочка исполнения судебного акта должнику не предоставлялась, а самостоятельное определение им периодов и размера погашения долга ни АПК РФ, ни Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Судом первой инстанции правомерно на основании заявления ООО "СельхозХимия" наложен на Управление финансов судебный штраф в размере 5.000 руб.

Доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о незаконности судебного акта, так как эти доводы противоречат положениям статьи 16 АПК РФ об обязательности вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, а также отсутствия отсрочка либо рассрочка исполнения судебного акта по заявлению должника.

Дефицит бюджета не является безусловным основанием для неисполнения судебного акта.

Европейский суд по правам человека в параграфе 74 постановления по делу "Иммобилиаре Саффи" против Италии" отметил, что "орган государства - ответчика не волен ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленного решением суда. Предполагается, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана. Однако, задержка не может быть такой, что нарушала бы саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции.". А также "государство не свободно в ссылке на недостаток денежных средств в качестве основания для неисполнения судебного решения" (постановление от 12.03.2009 по делу "Веретенников против Российской Федерации").

Более того, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Доказательств совершения всех допустимых организационно-технических действий, направленных на исполнение исполнительного листа, а так же документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин невозможности исполнения исполнительного листа, не представлено.

В Арбитражном суде Саратовской области рассматривалось дело N А57- 18659/2012 по заявлению ООО "СельхозХимия" о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области по исполнению исполнительного листа АС N001923740 от 29.12.2011.

Решением арбитражного суда от 11.12.2012 года признано незаконным бездействие Управления финансов Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС N 001923740 от 29.12.2011 г, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу N А57-10036/2011. и обязало Управление финансов Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС N 001923740 от 29.12.2011 г., выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу N А57-10036/2011.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление ООО "СельхозХимия" о наложении штрафа.

Таким образом, принятое по делу определение законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Саратовской области от 13 декабря 2012 года по делу N А57-10036/2011 оставить без изменения апелляционные жалобы, без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

А.Ю. Никитин

Судьи

Н.А. Клочкова Т.Н. Телегина