Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2013 г. N 11АП-1515/13

г. Самара

14 марта 2013 г.

Дело N А72-10614/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 марта 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стафиловым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.03.2013 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.12.2012 по делу N А72-10614/2012 (судья Рогожин С.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания" (ИНН 7328501307, ОГРН 1057328000322), г.Ульяновск, к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области, г.Ульяновск, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц государственного инспектора г.Ульяновска по пожарному надзору Гулого Евгения Викторовича, г.Ульяновск, директора общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания" Немчака Льва Вячеславовича, г.Ульяновск, об оспаривании предписания,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания" (далее - ООО "Производственная компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании предписания от 14.09.2012 N 127/4, выданного государственным инспектором г. Ульяновска по пожарному надзору Гулым Е.В., незаконным в части пунктов 1, 2, 3 и возложения на общество следующих обязанностей:

- по подготовке паспорта безопасности опасного производственного объекта предприятия: участок механизации (peг. номер А52-03281-001, дата регистрации - 26.02.2002), цех организации (peг. номер А52-03281-002, дата регистрации - 21.02.2007), цех механической обработки древесины, мебельных и строительных деталей (peг. номер А52-03281-003, дата регистрации - 21.02.2007);

- по проведению подготовки руководителя организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ;

- по проведению подготовки работников организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Решением от 18.12.2012 по делу N А72-10614/2012 Арбитражный суд Ульяновской области оставил заявление общества без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО "Производственная компания" просило отменить указанное судебное решение в части отказа в признании пункта 1 оспариваемого предписания незаконным и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества, в указанной части решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив решение суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии с правилами, установленными частью 5 статьи 268 АПК РФ, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712, органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Как видно из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО "Производственная компания", Главное управление МЧС России по Ульяновской области установило нарушение обществом обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе не разработан паспорт безопасности опасного производственного объекта предприятия (участок механизации (peг. номер А52-03281-001, дата регистрации - 26.02.2002), цех организации (peг. номер А52-03281-002, дата регистрации - 21.02.2007), цех механической обработки древесины, мебельных и строительных деталей (peг. номер А52-03281-003, дата регистрации - 21.02.2007), что является нарушением пунктов 2, 3, 4, 5 приложения к Приказу МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" (далее - Приказ N 506).

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 14.09.2012 N 127.

В предписании от 14.09.2012 N 127/4 Главное управление МЧС России по Ульяновской области обязало общество в срок до 10.01.2013 устранить указанное нарушение.

Материалами дела подтверждается, что общество использует в своей деятельности производственные объекты, внесенные в государственный реестр опасных производственных объектов Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ульяновской области (А52-03281), - участок механизации, цех организации, цех механической обработки древесины, мебельных и строительных деталей.

Наличие у ООО "Производственная компания" указанных объектов подтверждается свидетельством о регистрации от 21.02.2007 N А52-03281 и лицензией от 02.10.2009 N ВП-52-000737 (ЗК), выданными Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону N 116-ФЗ.

Из пункта 1 приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ следует, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые и токсичные вещества.

В пункте 2 приложения к Приказу N 506 указано, что типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 3 приложения к Приказу N 506 паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Согласно пункту 4 приложения к Приказу N 506 разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

В 5 приложения к Приказу N 506 указано, что паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры.

Приказ N 506 издан МЧС РФ в соответствии с поручением, содержащемся в решении совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол от 13.11.2003 N 4, подпункт 5а).

Судом первой инстанции установлено, что довод общества о том, что типовой паспорт должен быть разработан исключительно для критически важных для национальной безопасности объектов, противоречит как тексту протокола от 13.11.2003 N 4, так и пункту 2 приложения к Приказу N 506.

Приказ N 506 зарегистрирован в Минюсте РФ 22.12.2004, не признан недействующим в установленном законом порядке и, следовательно, является обязательным для исполнения для органов, осуществляющих государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций, и для указанных в нем лиц.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (в редакции Федерального закона от 19.10.2011 N 283-ФЗ) определено, что к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды) (подпункт "а" пункта 1).

Таким образом, содержащееся в оспариваемом предписании требование о разработке обществом паспорта безопасности опасного производственного объекта является правомерным.

Следовательно, в обжалованной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

На основании части 5 статьи 110 АПК РФ и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 11.01.2013 N 46 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 декабря 2012 года по делу N А72-10614/2012 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Производственная компания" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова Е.И. Захарова