Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2011 г. N 01АП-5861/11

26 декабря 2011 г.

Дело N А43-13840/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,

судей Александровой О.Ю., Максимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мироедовой А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.08.2011, принятое судьей Камановой М.Н. по делу N А43-13840/2011 по иску колхоза им. Ленина (сельскохозяйственный производственный кооператив), с.Ризоватово Починского района Нижегородской области (ОГРН 1025200912318, ИНН 5227000325), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, г. Нижний Новгород, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В судебном заседании приняли участие представители:

от сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз им. Ленина - Нефедова Н.А. по доверенности от 26.05.2011 (сроком действия на 1 год);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии - Макарова О.П. по доверенности от 22.09.2011 N 131 (сроком действия до 31.12.2012), Мирошниченко Я.С. по доверенности от 01.11.2011 (сроком действия до 31.12.2012).

Колхоз им. Ленина (сельскохозяйственный производственный кооператив) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:59:0040302:177, имеющий местонахождение, установленное относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. Ризоватово, примерно 3,38 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Починковский район, за колхозом имени Ленина и обязании Управления произвести государственную регистрацию на указанный земельный участок на основании статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Решением от 26.08.2011 Арбитражный суд Нижегородской области признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:59:0040302:177, имеющий местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. Ризоватово, примерно 3,38 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Починковский район, за колхозом имени Ленина как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Суд обязал Управление произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок за колхозом имени Ленина (сельскохозяйственный производственный кооператив). Одновременно суд взыскал с Управления в пользу колхоза 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить данный судебный акт в связи с неполным исследованием судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, материалам дела, неправильным применением норм материального права.

В обоснование своих доводов указал, что распоряжение земельными участками, выделенными в счет земельных долей, осуществляется в соответствии с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Закона об обороте. Таким образом, поскольку выдел земельного участка (кадастровый номер 52:59:00 00 00:0144) в счет земельных долей в первоочередном порядке был изначально проведен в 2006 году на основании протокола участников долевой собственности, к земельному участку (кадастровый номер 52:59:0040302:177), образованному в результате выдела в счет земельных долей, не применяются правила Закона об обороте и провести государственную регистрацию вторично по выделу в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей не представляется возможным. На государственную регистрацию необходимо было представить соглашение, составленное и подписанное всеми участниками долевой собственности, обладающими долями в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:59:00 00 00:0144. Представленное на государственную регистрацию решение о выделении, составленное и подписанное представителем колхоза им.Ленина Рябцовым В.В., свидетельствует о единоличном выделении в счет принадлежащей колхозу им.Ленина доли в праве общей долевой собственности в размере 1/260 на земельный участок площадью 21 189 235 кв.м с кадастровым номером 52:59:00 00 00:0144.

Колхоз им. Ленина (сельскохозяйственный производственный кооператив) в отзыве на апелляционную жалобу от 14.11.2011 просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав на законность и обоснованность судебного акта, вынесенного с соблюдением норм действующего законодательства. Регистрирующий орган неверно толкует статью 15 Закона об обороте. При этом отметил, что смысл данной нормы состоит в приравнивании земельных долей, полученных в процессе приватизации сельскохозяйственных угодий, к долям в праве общей собственности на земельные участки и установлении для них равного правого режима.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2006 году путем выделения 260 земельных долей из земельного участка общей площадью 51 170 000 кв.м, находящегося по адресу: Нижегородская область, Починковский район, с кадастровым номером 52:59:00 00 00:0115 образован земельный участок общей площадью 21 189 835 кв.м, с кадастровым номером 52:59:00 00 00:0144.

23.12.2009 на основании договора купли-продажи доли в праве общей собственности на земельный участок от 18 ноября 2009 года колхоз им. Ленина зарегистрировал в Управлении Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области долю в праве общей долевой собственности в размере 1/260 на земельный участок общей площадью 21 189 835 кв.м, имеющий местоположение по адресу: Нижегородская область, Починковский район, колхоз им. Ленина (единое землепользование), под кадастровым номером 52:59:00 00 00:0144, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2009 серии 52-АГ N 119726.

Впоследствии решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок общей площадью 21 189 835 кв.м колхозу им. Ленина в счет принадлежащей ему доли в праве общей собственности были выделены 7 земельных участков общей площадью 81 509 кв.м (протокол от 29 декабря 2009 года N 1), в том числе участок площадью 11 020 кв.м, расположенный относительно ориентира, находящегося за пределами участка, ориентир н.п. Ризоватово, примерно 3,38 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Починковский район.

По заявлению колхоза в соответствии с материалами межевания выделенные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет.

12 ноября 2010 года заявитель обратился в Починковский сектор Лукояновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области за государственной регистрацией права собственности на выделенный земельный участок с кадастровым номером 52:59:0040302:177.

Как следует из расписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, в получении документов на государственную регистрацию от 12.11.2010, в качестве правоустанавливающих документов для государственной регистрации права на выделенный земельный участок были представлены: протокол общего собрания участников долевой собственности N 1 от 29 декабря 2009 года, решение о выделении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 10 сентября 2010 года, договор купли-продажи в праве общей собственности на земельный участок от 18 ноября 2009 года, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 05.08.2010 NК-В (ГКУ)/10-325468, публикация в газете "На земле Починковской" от 28.11.2009 N177-178 (11383-384), публикация в газете "Нижегородская правда" от 28.11.2009 N132 (25162).

Сообщением от 08.04.2011 Починковский сектор Лукояновского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области отказал колхозу в государственной регистрации права на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с несоответствием документов, представленных на государственную регистрацию, требования действующего законодательства, а также непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав.

В частности, управление сослалось на непредставление соглашения, составленного и подписанного всеми участниками долевой собственности, обладающими долями в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:59:00 00 00:0144, подтверждающего выдел колхозу имени Ленина в счет принадлежащей ему доли (1/260) семи земельных участков в собственность.

Также в качестве основания отказа регистратор указал, что распоряжение земельными участками, которые уже являются выделенными в счет земельных долей, осуществляется в соответствии с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 12 Закона об обороте), таким образом, поскольку выдел земельного участка (кадастровый номер 52:59:00 00 00:0144) в счет земельных долей в первоочередном порядке был изначально проведен в 2006 году на основании протокола участников долевой собственности, к земельному участку (кадастровый номер 52:59:0040302:177), образованному в результате выдела в счет земельных долей, не применяются правила Закона об обороте, и провести государственную регистрацию вторично по выделу в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей не представляется возможным.

Посчитав, что отказ в государственной регистрации права на упомянутый земельный участок является незаконным, колхоз имени Ленина обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленного требования колхоз указал, что вывод регистрирующего органа прямо противоречит статье 12 Закона об обороте, поскольку при выделе земельного участка из земель сельхозназначения в счет доли в праве общей долевой собственности, число участников которой превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из неправильного толкования регистрирующим органом общих норм права и специального закона, регулирующего особенности оборота долей в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктами 1, 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 14 Закона владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Аналогичное положение, закрепляющее проведение общего собрания участников долевой собственности для решения вопроса о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности содержалось в статье 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции от 05.02.2007.

Исходя из анализа указанных норм, статьи 246, 252 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению с учетом особенностей, установленных статьями 12 -14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (специальных норм), в соответствии с которыми решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается не по соглашению всех участников долевой собственности, а большинством голосов на общем собрании сособственников.

Суд установил, что общим собранием участников долевой собственности на земельный участок, имеющий местоположение: Нижегородская область, Починковский район, колхоз имени Ленина, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 52:59:00 00 00:0144, состоявшимся 29.12.2009, определено местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет долей в праве общей собственности, а также выдел земельных участков в счет земельных долей, для распоряжения ими в соответствии с намерениями участников общей собственности.

Процедуры созыва и проведения общего собрания участников долевой собственности нарушены не были. Решение общего собрания участников долевой собственности на момент обращения колхоза имени Ленина с заявлением в регистрирующий орган недействительным не признано.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на невозможность вторичного проведения государственной регистрации по выделу в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, а также необходимость представления для государственной регистрации права общей долевой собственности на спорный земельный участок соглашения, составленного и подписанного всеми участниками долевой собственности, обладающими долями в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:59:00 00 00:0144, не соответствует вышеприведенным нормам права.

Заключив договор от 18 ноября 2009 года купли-продажи доли в праве общей собственности на земельный участок истец стал участником долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 21 189 835 кв.м, находящийся по адресу: Нижегородская область, Починковский район, колхоз им. Ленина (единое землепользование), с кадастровым номером 52:59:00 00 00:0144 и реализовал свое право на выделение в счет своей земельной доли 7 земельных участков.

Порядок выделения регламентирован статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Местоположение семи вновь выделенных земельных участков определено решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок (кадастровый номер 52:59:00 00 00:0144) от 29.12.2009, кворум собрания имеется (20% от числа участников долевой собственности). Возражений от иных участников общей долевой собственности в течение установленного законом срока не поступило, в связи с чем местоположение земельного участка колхоза имени Ленина является согласованным.

Судом правомерно отмечено, что к спорным правоотношениям должны применяться специальные нормы о владении, пользовании и распоряжении земельными участками, находящимися в общей долевой собственности, установленные в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Оснований для иного вывода не имеется.

С учетом того, что истцом представлены все надлежащие документы для регистрации права собственности на выделенный земельный участок, оснований для отказа в государственной регистрации права на основании статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" у регистрирующего органа не имелось.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные аргументы заявителей апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.08.2011 по делу N А43-13840/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.В. Бухтоярова

Судьи

О.Ю. Александрова М.А. Максимова