Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 г. N 10АП-1787/13 (ключевые темы: дошкольные образовательные учреждения - пенсионное страхование - плательщики страховых взносов - федеральный фонд омс - контроль за уплатой страховых взносов)

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 г. N 10АП-1787/13

г. Москва

21 марта 2013 г.

Дело N А41-47512/12

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Назарова Т.В., приказ от 25.05.2012,

от заинтересованного лица: Нестерова М.Ф., доверенность от 26.11.2012 N 206/22/12407,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения "Главное управление пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по Москве и Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2012 по делу N А41-47512/12, принятое судьёй Морхатом П.М., по заявлению

ГБОУ детский сад N 2545 к ГУ-ГУ ПФ РФ N 6 по Москве и Московской области, о признании недействительным решения от 19.04.2012 N087 303 12 РК 0021129 в части уплаты штрафа в размере 223 630.20 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы детский сад N 2545 (далее - ГБОУ детский сад N 2545, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному учреждению "Главное управление пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 19.04.2012 N 087 303 12 РК 0021129 в части уплаты штрафа в размере 223 630,20 руб.

Судом первой инстанции удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований, в порядке, установленном ст. 49 АПК РФ. Согласно уточненному требованию заявитель просил признать обстоятельства просрочки представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам РСВ-1 за 1 квартал 2011 года в пенсионный фонд смягчающими ответственность за совершение правонарушения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.12.2012 заявленные требования частично удовлетворены. Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности от 19.04.2012 N 087 303 12 РК 0021129 признано судом недействительным в части привлечения к ответственности в размере 222630,20 руб.

Не согласившись с указанным решением, пенсионный фонд обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт изменить в части размера штрафа по тем мотивам, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения, проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в ГУ-ГУ ПФ РФ N 6 по Москве и Московской области в качестве страхователя.

Заявитель представил 01.03.2012 в пенсионный фонд расчет по индивидуальному (персонифицированному) учету за 1 квартал 2011 года.

В связи с выявлением факта несвоевременного представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета и выявления неуплаты страховых взносов в размере 1,96 руб. пенсионным фондом был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 08730330016450 от 26.03.2012.

По результатам рассмотрения указанного акта в отношении ГБОУ детский сад N 2545 пенсионным фондом было вынесено решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 087 303 12 РК 0021129 от 19.04.2012, в соответствии с которым на заявителя был наложен штраф в размере 223 630,20 руб. и начислены пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в размере 1 979,34 руб.

ГБОУ детский сад N 2545 не согласившись с указанным решением пенсионного фонда в части признания обстоятельств просрочки представления РСВ-1 за 1-й квартал 2011 года смягчающими ответственность, с учетом уточнения принятого судом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании п.1 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (РСВ-1), то есть за 1 квартал 2011 г. - не позднее 15 мая 2011 г. Сведения были представлены 01.03.2012.

Ответственность за несвоевременное представление в орган пенсионного фонда расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам предусмотрена ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В соответствии с частью 1 статьи 46 названного Закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Таким образом, факт несвоевременного представления сведений установлен судом, и заявителем не отрицается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах; Закон) взыскание указанной суммы осуществляется органами Пенсионного фонда в судебном порядке.

При рассмотрении материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов должен выявить, в том числе смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства (пункт 6 часть 4 статья 39 Закона о страховых взносах). Суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающий дело, может признать смягчающими другие обстоятельства, прямо не указанные в Законе (пункт 1 часть 4 статья 44 Закона о страховых взносах). Однако статья 44 Закона о страховых взносах не содержит правил определения размера штрафных санкций при наличии смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств.

К указанным правоотношениям применимы, в частности, по аналогии положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений" (далее - НК РФ), определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза.

Такая позиция была сформулирована в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".

Исходя из принципа справедливости и соразмерности наказания, тяжести совершенного правонарушения, отсутствия ущерба, связанного с неправомерными действиями заинтересованным лицом, принимая во внимание признание его вины в совершенном правонарушении, начисление санкции в полном объеме может причинить значительный ущерб предприятию, заявитель привлекается к ответственности за непредставление в установленный законом срок форм отчетности по страховым взносам впервые, принимая во внимание отсутствие умысла, а также социально-значимую деятельность заявителя, тяжелое материальное положение (ограниченное бюджетное финансирование), суд первой инстанции, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, расценил данные обстоятельства, в соответствии со статьей 44 Закон о страховых взносах как смягчающие, и правомерно уменьшил размер штрафных санкций до 1000 руб.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда Московской области от 05.12.2012 по делу N А41-47512/12 и удовлетворения апелляционной жалобы ГУ - УПФ РФ N 6 по г. Москве и МО.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.12.2012 по делу N А41-47512/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко