|
06 марта 2013 г.
|
Дело N А76-16039/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2013 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2012 по делу N А76-16039/2012 (судья Скобелкин А.П.).
Открытое акционерное общество "Челябинский автомеханический завод" (далее - ОАО "Челябинский автомеханический завод", истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", ответчик) с требованием установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0211002:63, площадью 65 888 кв. м, расположенного по адресу: город Челябинск, Тракторозаводский район, улица Рождественского, 13, по состоянию на 16.02.2012 в размере рыночной стоимости 58 027 000 руб. (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л. д. 107).
Определением суд первой инстанции от 28.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее также - третье лицо) (л. д. 1-5).
Определением суда первой инстанции от 15.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Челябинской области (далее также - третье лицо) (л. д. 64-67).
Решением суда первой инстанции от 27.12.2012 (резолютивная часть объявлена 20.12.2012) исковые требования удовлетворены.
С вынесенным решением не согласилось ФГБУ "ФКП Росреестра" и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм процессуального права.
Как указывает податель жалобы, суд необоснованно привлёк ФГБУ "ФКП Росреестра" в качестве ответчика по делу, так как сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости на основании результатов государственной кадастровой оценки, и орган кадастрового учёта не уполномочен проводить экспертизу результатов государственной кадастровой оценки и определять достоверность кадастровой стоимости. Таким образом, при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка орган кадастрового учёта исполнил возложенные на него полномочия в соответствии с действующим законодательством, при этом по настоящему делу действия ФГБУ "ФКП Росреестра" не оспариваются. Орган кадастрового учёта выполняет технические (учётные) функции, и привлечение ФГБУ "ФКП Росреестра" в качестве ответчика нарушает принцип состязательности (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), так как орган кадастрового учёта не может высказать возражения по вопросам, не входящим в его компетенцию. В связи с указанным податель жалобы полагает, что ответчиками по делу должны быть соответствующий орган местного самоуправления и Правительство Челябинской области как органы, наделённые правом утверждать кадастровую оценку.
От ОАО "Челябинский автомеханический завод" поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование своих возражений истец указывает, что согласно нормам действующего законодательства требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка должно быть обращено именно к органу кадастрового учета. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ "ФКП Росреестра", наделенное функциями органа кадастрового учета.
От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив законность судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0211002:63, площадью 65 888 кв. м расположенного по адресу: город Челябинск, Тракторозаводский район, улица Рождественского, 13, на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.11.2008 N 1180/зем. (л. д. 12).
Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка от 07.04.2012 кадастровая стоимость земельного участка составляет 223 035 492 руб. 16 коп. (л. д.13).
Согласно информации ФГБУ "ФКП Росреестра" (л. д. 79-80) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0211002:63 определена и внесена в государственный кадастр недвижимости 16.02.2012.
Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка от 25.06.2012 N 026-05-1122-1, выполненному Южно-Уральской торгово-промышленной палатой (оценщик Жанахов Р.Р. - член Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации - Некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков"), по состоянию на 16.02.2012 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0211002:63 составляет 58 027 000 руб. (л. д. 116-121).
В материалы дела также представлено экспертное заключение от 19.12.2012 N 212, выполненное экспертным советом Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации - Некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков", на отчет от 25.06.2012 N 026-05-1122-1 об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 65 888 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0211002:63, согласно которому указанный отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; применение использованных оценочных подходов для определения рыночной стоимости объекта оценки обосновано; расчет стоимости объекта оценки выполнен в соответствии с изложенной методикой определения стоимости (л. д. 108-115).
Полагая, что определённая по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, ОАО "Челябинский автомеханический завод" обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из несоответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости. При этом суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является именно ФГБУ "ФКП Росреестра" как орган кадастрового учета.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В рассматриваемом случае кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 223 035 492 руб. 16 коп.
Между тем, истцом в материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 16.02.2012, согласно которому рыночная стоимость земельного участка составила 58 027 000 руб.
Из данного отчёта усматривается значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель размере стоимости земельного участка и определенной рыночной стоимости.
В материалы дела также представлено экспертное заключение, согласно которому отчет об определении рыночной стоимости земельного участка соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, предметом заявленных в таком случа
