Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2009 г. N 07АП-2580/09

г. Томск

24 апреля 2009 г.

Дело N  N А02-1233/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Емашовой Л.Н.,

судей: Логачева К.Д., Фроловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Фроловой Н.Н.

при участии:

от истца: Каранин И.Ю. по доверенности от 13.01.09 года (паспорт)

от ответчика: без участия (извещен)

от третьих лиц: от ТУ Росимущества по Республике Алтай - Кочеков А.А. по доверенности от 01.12.08 года; Валл Ж.К. по доверенности от 01.10.08 года (паспорт); от МО Майминский район, ГУ "Управление по обеспечению мировых судей Республики Алтай" - без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 10.02.2009 года по делу N А02-1233/2008 (судья Гуткович Е.М.)

по иску Министерства имущественных отношений Республики Алтай,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Алтын-Ай-Миллениум",

третьи лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай, Муниципального образования "Майминский район", Государственного учреждения "Управление по обеспечению мировых судей Республики Алтай"

о признании права государственной собственности Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Республики Алтай обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к ООО "Алтын-Ай-Миллениум" о признании права государственной собственности Республики Алтай на незавершенное строительством здание кафе площадью застройки 605,6 кв.м., здание водонапорной башни, общей площадью 12,8 кв.м., здание бани, общей площадью 21,8 кв.м., 8 деревянных домиков туристического назначения, общей площадью 15,3 кв.м. (каждый), 2 деревянных домика туристического назначения, общей площадью 11,4 кв.м. (каждый), расположенных по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Чуйский тракт, район Айского моста.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 8, 11, 12 125, 130, 214, 218, 222 Гражданского кодекса РФ и мотивированы невозможностью государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, а также признанием недействительным на основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от 19.03.2008 году по делу N А02-398/2006 договора о создании простого товарищества от 30.07.2004 года, заключенного между ГУ "Республиканский центр туризма и рекреации" и ООО "Алтын Ай Миллениум".

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10.02.2009 года по делу N А02-1233/2008 исковые требования удовлетворены, за истцом признано право собственности на незавершенное строительством 3-х этажное здание кафе площадью застройки 605,6 кв.м. за инвентарным номером 84:215:001:000070070; одноэтажное здание бани площадью застройки 21,8 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047680; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047720; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047710; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047730; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047770; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047780; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047760; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047740; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047750; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 11,4 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001.-000047690; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 11,4 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047700; одноэтажное нежилое здание водонапорной башни площадью застройки 12,8 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047790, расположенных на земельном участке площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 04:01:011501:54, относительно ориентира Республика Алтай, Майминский район, 455 км. федеральной автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт".

Не согласившись с принятым решением, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай обратилось с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Республики Алтай от 10.02.2009 года по делу N А02-1233/2008 отменить в части признания права собственности на: одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047720; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047710; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047730; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047770; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047780; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047760; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047740; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047750; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 11,4 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001.-000047690; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 11,4 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047700, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем указано, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Результатами проверки соблюдения земельного законодательства Республики Алтай установлено, что указанные объекты недвижимого имущества расположены за пределами земельного участка с кадастровым номером 04:01:011501:54 и располагаются на земельном участке с кадастровым номером 04:01:000000:0068, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 02 РА 052872 от 11.01.2008 года. Кроме того, истцом не представлены заключения компетентных органов о соответствии построек требованиям пожарного, экологического и архитектурного надзоров.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

По правилам части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Алтай от 10.02.2009 года по делу N А02-1233/2008 проверена судом апелляционной инстанции в обжалованной части исходя из доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости изменения обжалованного судебного акта.

Из материалов дела следует, что 30.07.2004 года между ГУ "Республиканский центр туризма и рекреации" и ООО "Алтын-Ай-Миллениум" был заключен договор о создании простого товарищества в соответствии с пунктом 3.1 которого ГУ внесло в качестве вклада в простое товарищество сметной документацией на его достройку, водонапорную башню, баню в деревянном исполнении, деревянные домики туристического назначения, деревянный лестничный марш, выгреб, туалет, расположенные по адресу: Чуйский тракт, район Айского моста.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 20.03.2006 года по делу N А02-398/2006 договор простого товарищества от 30.07.2004 года признан ничтожной сделкой с применением последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. В ходе судебного разбирательства ГУ "Республиканский центр туризма и рекреации" было заменено на правопреемника - ГУ "Управление по обеспечению деятельности мировых судей".

В соответствии с актом приема-передачи от 28,05.2008 года ООО "Алтын-Ай-Миллениум" передало ГУ "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" незавершенное строительством здание кафе, 10 деревянных домиков туристического назначения, баню, здание водонапорной башни.

Письмом N 02/050/2008-291 от 17.12.2008 года Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Алтай сообщило об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с утратой проектно-сметной документации и предоставлением Постановлением Администрации МО "Майминский район" от 16.01.2009 года N 09 земельного участка площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 04:01:011501:54, расположенного относительно ориентира 455 км. федеральной автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" под объектами туристического комплекса предоставлен ГУ "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" в постоянное (бессрочное) пользование для туристско-рекреационной деятельности истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд, мотивируя исковые требования правилами о признании права собственности на самовольную постройку (статьи 222 Гражданского кодекса РФ).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что возведенные объекты соответствуют строительным нормам и правилам, не нарушают прав и законных интересов других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. При этом суд установил, что объекты недвижимого имущества располагаются на земельном участке площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 04:01:011501:54, расположенном относительно ориентира Республика Алтай, Майминский район, 455 км. федеральной автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт", район Айского моста, предоставленном в постоянное бессрочное пользование Государственного учреждения "Управление по обеспечению мировых судей Республики Алтай".

Соответствующие выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Судом не учтены требования статьи 222 Гражданского кодекса РФ, согласно которым самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 8, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка на основании заявлений застройщиков, правоустанавливающих документов на земельные участки, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств того, что спорный объект недвижимости создан на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданные с получением на это необходимых разрешений, суду не представлено.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о соответствии построек строительным нормам и правилам не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и не может быть признан обоснованным судом апелляционной инстанции.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ построенный истцом объект недвижимости является самовольной постройкой.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Это лицо не имеет права распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду и совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу тем лицом, которое ее осуществило, либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно абзацу пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие предоставление Республике Алтай земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимого имущества. Как следует, из постановления Администрации МО "Майминский район" от 16.01.2009 года N 9 земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 04:01:011501:54, расположенный относительно ориентира 455 км. федеральной автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" под объектами туристического комплекса предоставлен ГУ "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" в постоянное (бессрочное) пользование для туристско-рекреационной деятельности. Категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. Данный земельный участок прошел кадастровый учет согласно кадастровой выписке от 11.09.2008 N 02/08-1598. В то же время, по данным выписки из государственного кадастра недвижимости от 11.09.2008 года N02/08-1598 земельный участок с кадастровым номером 04:01:011501:54 предоставлен на праве аренды ООО "Алтын-Ай-Миллениум".

Делая вывод о расположении спорных объектов недвижимого имущества на земельном участок с кадастровым номером 04:01:011501:54, суд первой инстанции сослался на не подлежащую применению статью 25 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственной кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статья 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 года N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 04:01:011501:54 являлся ранее учтенным объектом недвижимости.

По данным выписки из государственного кадастра недвижимости от 21.10.2008 года N 02/08-1598, свидетельства о государственной регистрации права от 23.10.2008 года 02РА 052872, земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:0068 находится в собственности Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 25 указанного Федерального закона предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и(или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В то же время, положения указанной статьи применяются к отношениям, связанным с внесением сведений в государственный кадастр объектов недвижимого имущества. В силу изложенного суд первой инстанции не вправе был обосновывать вывод о расположении спорных объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011501:54 ссылками на положения пункта 3 статьи 25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 года N 221-ФЗ.

В связи с отказом суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай об отложении судебного разбирательства для представления заключения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай, суд апелляционной инстанции полагает необходимым исследовать дополнительно представленные в апелляционную инстанцию в порядке части 2 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательства.

Из представленного письма N 125 от 02.03.2009 года Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай следует, что 8 деревянных домиков площадью туристического назначения площадью 15,3 кв.м., 2 деревянных домика площадью 11,4 кв.м. расположены за пределами земельного участка с кадастровым номером 04:01:011501:54. Под данными строениями земельный участок не формировался, территория, на которой расположены указанные объекты, является государственной собственностью РФ и входит в состав земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:0068. Указанные обстоятельства подтверждаются прилагаемым к письму приложением N 1 - планом земельного участка с кадастровым номером 04:01:011501:54. Приведенные в указанном плане данные соответствуют сведениям, приведенным в выписке из государственного кадастра недвижимости от 11.09.2008 года N 02/08-1598. Доказательств, опровергающих приведенные в данном документе обстоятельства в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ истцом не представлено, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания подвергать сомнению содержащиеся в письме N 125 от 02.03.2009 года Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай сведения.

Вышеизложенное позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод, что земельный участок, на котором располагаются спорные постройки, не был предоставлен Республике Алтай.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого же Кодекса.

Доказательства, которые бы свидетельствовали о предоставлении Республике Алтай земельного участка для строительства объектов недвижимости или под уже возведенные постройки, в материалах дела отсутствуют, также как отсутствуют и доказательства нахождения земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, в ее собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, и истцом в порядке части 1 статьи 65 и части 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такие доказательства в арбитражный суд не представлены.

Эти обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии условий, предусмотренных абзацами 1 и 2 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания права собственности Республики Алтай на самовольную постройку, установленные арбитражным судом апелляционной инстанции на основании доказательств, представленных сторонами, которым дана оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются достаточными для принятия решения об отказе в удовлетворении части требований, заявленных истцом.

Возникновение права собственности на самовольную постройку возможно лишь при условии, что лицо, осуществившее такую постройку, должным образом оформило землеотвод, при отсутствии, в соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушений законных интересов других лиц, в частности, соседних землепользователей, и с соблюдением гарантий, исключающих наличие угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается наличием необходимых разрешений со стороны органов пожарной охраны, санитарного надзора, архитектурного или строительного контроля и т.д.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истцом не представлены надлежащие доказательства, которые бы свидетельствовали о безопасности размещения и эксплуатации самовольно возведенного объекта недвижимости.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы признаются судом обоснованными, а решение Арбитражного суда Республики Алтай от 10.02.2009 года по делу N А02-1233/2008 подлежит отмене в обжалованной части в связи с неприменением судом норм, подлежащих применению: статьи 222 Гражданского кодекса РФ, абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и подпункта 5 пункта 1 статьи 8, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269 (пунктом 2), 270 (пунктом 4 части 1), 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 10.02.2009 года по делу N А02-1233/2008 изменить.

В удовлетворении исковых требований Республики Алтай о признании права собственности на одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047720; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047710; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047730; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047770; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047780; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047760; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047740; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 15,3 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047750; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 11,4 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001.-000047690; одноэтажное жилое здание деревянного домика туристического назначения площадью застройки 11,4 кв.м. учтено за инвентарным номером 84:215:001:000047700 отказать.

В оставшейся части решение Арбитражного суда Республики Алтай от 10.02.2009 года по делу N А02-1233/2008 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Емашова Л.Н.

Судьи

Логачев К.Д. Фролова Н.Н.